Решение № 12-136/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-136/2019

№12-136/2019


РЕШЕНИЕ

пгт.Каа-Хем 24 сентября 2019 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Сат А.К., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора ФИО3, представителя заявителя ГБУЗ РТ «Кызылская центральная кожуунная больница» ФИО4, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО5 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе должностного лица – главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожунная больница» - Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожунная больница» - Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, мотивировав тем, что она является главным врачом, заключив договор купли –продажи нефтепродуктов № от ДД.ММ.ГГГГ с единственным исполнителем – индивидуальным предпринимателем ФИО7 без проведения конкурентных процедур, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ. Считает, что исходя из оценки конкретных обстоятельств, а именно действия Д. при заключении договора купли – продажи нефтепродуктов № от ДД.ММ.ГГГГ совершены по неосторожности. Действия по заключению договора на поставку горюче – смазочных материалов формально, хотя и содержат признаки вмененного ей административного правонарушения, но они повлекли наступление тяжких вредных последствий и нарушений охраняемых законом общественных интересов, также отсутствуют отягчающие обстоятельства, имеется возможность квалификации деяния в качестве малозначительного. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела вину в совершенном административном правонарушении признала, ранее аналогичному правонарушению не привлекалась, не преднамеренно по причине сильной загруженности юриста и бухгалтерии ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». Просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу, главный врачи в связи с загруженностью не посмотрев подписала договор, в связи с признанием вины просим прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО5 действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что объективная сторона данного правонарушения полностью установлена, должностным лицом разрешалось осуществление торгов без заключения договоров.

Прокурор ФИО3 в суде также возражал против удовлетворения жалобы, поскольку вынесенное в отношении должностного лица Постановление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав мнение заявителя, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях если, осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей трехсот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Материалами дела установлено, что года заместителем Кызылского межрайонного прокурора ФИО8 по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» Д. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в лице главного врача Д. заключен договор купли – продажи нефтепродуктов с индивидуальным предпринимателем ФИО7 о поставке горюче – смазочных материалов на сумму <данные изъяты> рублей. Оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» осуществлена закупка у индивидуального предпринимателя ГСМ без использования конкурентных способов.

Приказом министра здравоохранения Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ Д. назначена на должность главного врача.

Факт административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, и вина главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» Д. в его совершении подтверждена имеющимися в материалах дела документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего помощника Кызылской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли –продажи нефтепродуктов № от ДД.ММ.ГГГГ, также в совокупности с иными собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, где предельный размер одной закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вырос до <данные изъяты> тыс. руб.

В настоящее время законодательство не содержит ограничений по одноименности товаров, работ, услуг, закупаемых в квартал, за нарушение которых должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожунная больница» - Д. была привлечена к административной ответственности. В соответствии с нормами Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить две и более закупки в квартал, если сумма каждой закупки не превышает <данные изъяты> рублей.

Сведений о том, что годовой объем закупок у единственного заказчика, превысил два миллиона рублей или превысил пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика, в материалах дела не имеется. Кроме того, нарушение указанных ограничений, установленных федеральным законодательством, не вменялось в вину должностному лицу.

Постановление по делу об административном правонарушении до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст. Согласно статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что положения п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ улучшают правовое положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку проведение прокуратурой закупка горюче- смазочных материалов у единственного поставщика ФИО7 года на общую сумму более <данные изъяты> рублей нарушало законодательство о размещении заказов, но не нарушает законодательства Российской Федерации о контрактной системе, что исключает наступление административной ответственности за нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в связи с применением положений ст.1.7 КоАП РФ, постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожунная больница» - Д. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожунная больница» - Д. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожунная больница» - Д., отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 1.7 КоАП РФ, в связи изменениями в п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Решение вступает в силу со дня его оглашения.

В соответствии со ст.30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Сат А.К.

12-136/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>