Решение № 12-105/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12-105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2017 года гор. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 30.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области

У С Т А Н О В И Л :

Решением Тутаевского городского суда от 25.07.2016 года на Администрацию ТМР ЯО возложена обязанность устранить выбоины дорожного покрытия на следующих участках улично-дорожной сети городского поселения Тутаев:

- в 18 метрах от опоры ЛЭП № 6 в сторону д. <адрес>: по длине 70 см, по ширине 140 см, по глубине 10 см,

- в 17,5 метрах от опоры ЛЭП № 6 в сторону д. <адрес>: по длине 220 см, по ширине 62 см, по глубине 10 см,

- в 22,5 метрах от опоры ЛЭП № 6 в сторону д. <адрес>: по длине 150 см, по ширине 200 см, по глубине 7 см,

- в 24 метрах от опоры ЛЭП № 6 в сторону д. <адрес>: по длине 300 см, по ширине не имеет ограничений (краевая выбоина), по глубине 8 см.

в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50-597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу; а также возложена обязанность обустроить тротуары в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в <адрес> на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 04.10.2016 года.

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП по Ярославской области от 30.08.2017 года Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления от 30.08.2017 года, правонарушение выразилось в следующем: 24.01.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам Ярославской области было возбуждено исполнительное производство № 3315/17/76022-ИП на основании исполнительного листа ФС 013243996 от 14.10.2016 г., выданного Тутаевским городским судом в отношении должника – Администрации ТМР, предмет исполнения – устранить выбоины дорожного покрытия на следующих участках улично-дорожной сети городского поселения <адрес>: в 18 метрах от опоры ЛЭП № 6 в сторону д. <адрес>: по длине 70 см, по ширине 140 см, по глубине 10 см, в 17,5 метрах от опоры ЛЭП <адрес> в сторону д. <адрес> по длине 220 см, по ширине 62 см, по глубине 10 см, в 22,5 метрах от опоры ЛЭП № 6 в сторону д. <адрес> по <адрес>: по длине 150 см, по ширине 200 см, по глубине 7 см, в 24 метрах от опоры ЛЭП № 6 в сторону <адрес> по <адрес>: по длине 300 см, по ширине не имеет ограничений (краевая выбоина), по глубине 8 см. В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50-597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, а также возложена обязанность обустроить тротуары в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в <адрес> на участке автодороги по <адрес> от <адрес> по <адрес> до пересечения с <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В срок для добровольного исполнения должник не исполнил обязательства по исполнительному документу. 04.04.2017 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

06.04.2017 года судебным приставом-исполнителем должнику было вручено требование, обязывающее Администрацию ТМР ЯО в 60-дневный срок исполнить решение Тутаевского городского суда ЯО от 25.07.2016г., по истечении которого должником решение суда полностью не было исполнено.

С указанным постановлением Администрация ТМР не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что из обжалуемого постановления следует, что судебным приставом был установлен факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, при этом, полагала, что данный факт не доказан. В ходе совершения исполнительных действий по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем никаким способом не зафиксирован факт неисполнения решения суда. Факт неисполнения решения суда не зафиксирован. Во исполнение решения суда заключен контракт № 70 от 31.08.2016г. на выполнение работ по ремонту участка автодороги по <адрес> от дома <адрес> по <адрес> до пересечения с <адрес> с ООО «СК Приоритет». Впоследствии данный контракт был передан МУ «Агентство по развитию ТМР» по соглашению о замене стороны в контракте. В рамках данного контракта решение суда исполнено. Судебным приставом-исполнителем не установлено наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения Администрацией судебного акта. Администрация ТМР является исполнительным органом гос. власти, денежные средства имеют целевой характер, используются в соответствии с бюджетом на 2017г. плановый 2018-2019г.г. Для исполнения решения суда Администрации необходимо заключать гос. контракт на выполнение работ на условиях, предусмотренных ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд». Процедура и сроки выполнения проведения аукциона составляют около 2 мес.

Представитель Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании поддержала письменный отзыв, согласно которому просит оставить заявление Администрации ТМР без удовлетворения по следующим основаниям. Порядок наложения административного штрафа соблюден. Администрацией ТМР не предоставлено данных, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должник не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливого и осмотрительности, которая от него требовалась. С заявлением об отсрочке исполнения судебного решения должник не обращался. Кроме того, администрацией пропущен срок для обжалования указанного постановления. Постановление получено заказным с уведомлением 05.09.2017г., а жалоба подана в суд 18.09.2017г., т.е. по истечении срока.В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему. Срок подачи жалобы заявителем не нарушен, поскольку 10 - дневный срок заканчивается в выходной день, поэтому окончание срока на обжалование должно исчисляться на следующий рабочий день, жалоба подана в суд в понедельник 18 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установление времени совершения административного правонарушения, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с положениями ст.26.1, ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в постановлении от 30.08.2017г. о привлечении Администрации ТМР ЯО к административной ответственности не установлена дата окончания шестидесятидневного срока для исполнения требования, тогда как, в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2017г., напротив, указано, что срок исполнения требования истек 04.07.2017г., то есть, определена дата окончания 60-дневного срока для исполнения требования.

КоАП РФ устанавливает одинаковые процессуальные требования как к составлению протокола об административном правонарушении, так и к постановлению по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление должностного лица не соответствует обязательным требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Оно не содержит полное описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и отраженных в протоколе об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005 года разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Н.Н. Неустроева