Решение № 12-1/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2020 года город Брянск

Судья Брянского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Макаренко С.В., с участием ФИО2 - защитника должностного лица ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым <данные изъяты>

ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин Российской Федерации, военнослужащий <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо <данные изъяты> - ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь должностным лицом <данные изъяты>, в нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направил в ЕИС (Единую информационную систему в сфере закупок), то есть федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, недостоверные сведения о расторжении государственного контракта на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между <данные изъяты>, действующего от имени Российской Федерации, являющегося заказчиком, и <данные изъяты> являющегося подрядчиком.

На данное постановление ФИО3 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, не оспаривая совершение административного правонарушения, просит признать его малозначительным, ссылаясь на то, что выявленное в ходе проверки нарушение, связанное с нарушением Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», было им допущено по неосторожности и не нанесло вред охраняемым общественным правоотношениям.

Должностное лицо <данные изъяты> ФИО3 извещен о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыл, направив своего защитника.

В судебном заседании защитник должностного лица Кирсанов доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и пояснил, что, поскольку правонарушение не имело негативных последствий, имеет низкую степень общественной опасности, совершено впервые, он просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по данному делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также представил отзыв на указанную жалобу, в котором просит жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Правоотношения в сфере контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются, в том числе Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно ч. 3 ст. 7 которого информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 3 ст. 103 того же Федерального закона, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12, 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч.2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11, 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ФИО3, являясь должностным лицом <данные изъяты>, направил в Единую информационную систему в сфере закупок, то есть федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, недостоверные сведения о расторжении ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между <данные изъяты>, действующего от имени Российской Федерации, являющегося заказчиком, и <данные изъяты>», являющегося подрядчиком, чем нарушил ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.10 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- сведениями из ЕИС, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> разместило сведения о проведении электронного аукциона по определению поставщика на реконструкцию <данные изъяты>, и по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт между <данные изъяты>, действующим от имени Российской Федерации, и <данные изъяты>;

- государственным контрактом на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому <данные изъяты> заключило с <данные изъяты> настоящий контракт по реконструкции <данные изъяты>;

- актом проверки исполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта на проведение строительно-монтажных работ по реконструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комиссией было установлено ненадлежащее исполнение <данные изъяты> обязательств по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании чего принято решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта (л.д.175);

- решением заказчика от ДД.ММ.ГГГГ об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Врио начальника <данные изъяты> принято решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта;

- сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому <данные изъяты> направлено решение заказчика от ДД.ММ.ГГГГ об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сведениям из ЕИС, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом <данные изъяты> ФИО3 в ЕИС были размещены сведения об одностороннем отказе указанной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ от исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, содержащим описание существа правонарушения;

- объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он полностью признал свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и просил применить к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Действия должностного лица ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - как направление недостоверной информации (сведений) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе признать малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения, совершенного ФИО3, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам, отсутствие вредных последствий, суд считает возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить административное производство ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в качестве меры порицания за совершение вменяемого правонарушения, достаточного для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП РФ задач законодательства по делам об административных правонарушениях.

Признавая совершенное правонарушение малозначительным, суд исходит из того, что действия ФИО3 при размещении недостоверных сведений о времени принятия решения об одностороннем отказе <данные изъяты> от исполнения государственного контракта, повлекшие нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц Федеральной антимонопольной службы при проведении проверки, составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, военный суд

решил:

постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО3 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в 2-ой Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Брянского

гарнизонного военного суда ФИО1