Решение № 2А-244/2018 2А-244/2018 ~ М-246/2018 М-246/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-244/2018

Дело № 2а- 244/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 25 июня 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Хегай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Щербак О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

31.05.2018 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями признать незаконным бездействие администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, в части не принятия мер по обеспечению п. Быстринск Ульчского муниципального района Хабаровского края источником наружного противопожарного водоснабжения, и обязать администрацию Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обеспечить п. Быстринск Ульчского муниципального района Хабаровского края источником наружного противопожарного водоснабжения, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой района, во исполнение Указания прокурора Хабаровского края от 10.04.2018 № 77/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров в пожароопасный период 2018 года», на постоянной основе осуществляются проверки состояния противопожарной безопасности на территории района. В ходе проверки ОНД и ПР по Ульчскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОНД) установлено, что 16.03.2018 г. ОНД в соответствии с п. 4 поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 07.12.2017 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории п. Быстринск отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. По данному факту ОНД в адрес главы Быстринского сельского поселение внесено предписание, срок исполнения которого определен 01.06.2018 г., что является не разумным, поскольку с 11.05.2018 постановлением главы Ульчского муниципального района № 448-па от 11.05.2018 на территории Ульчского муниципального района введен особый противопожарный режим. При этом, отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения, в населенном пункте ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, а так же их имущество. Предписание ОНД на день подачи административного иска не исполнено. Обращение решения к немедленному исполнению обусловлено необходимостью защиты неопределенного круга лиц от пожаров.

В судебное заседание прокурор района, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, глава сельского поселения просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст.ст. 150-152 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в нем участвующих, поскольку их явка не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, прокурор наделен правом, выступать в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 19 Закона «О пожарной безопасности» предписано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем и др. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 указанного закона, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 10 названного закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 123) к числу первичных мер пожарной безопасности относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 20 Закона № 123, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее Правила).

В соответствии со ст. 68 Закона № 123 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Согласно п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 9.4 «Свода правил. СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 закреплено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Так же, п. 9.9 вышеуказанного Свода правил установлено, что у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из положений указанных правовых норм следует, что пожарная безопасность обеспечивается органами местного самоуправления на территории населенных пунктов поселения. Для населенных пунктов, расположенных вблизи лесных массивов, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность распространения огня при пожарах в лесах.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что 16.03.2018 г. на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Ульчскому району от 02.03.2018 г., проведена внеплановая проверка органа местного самоуправления – Быстринского сельского поселения, с целью технического регулирования в области применения и использования требований пожарной безопасности для защиты жизни, здоровья, имущества граждан, юридических лиц, муниципального имущества от пожаров, в ходе которой установлено, что в п. Быстринск отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения.

С учетом тех обстоятельств, что поселок Быстринск Ульчского муниципального района Хабаровского края входит в состав населенных пунктов, расположенных в лесном массиве, на территории населенного пункта располагаются жилые дома индивидуальной постройки с приусадебными участками, бездействие и неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений, правил и норм, устанавливающих требования к пожарной безопасности, создают непосредственную (реальную) угрозу для жизни и здоровья населения муниципального образования, а также приводит к невозможности своевременного принятия необходимых и достаточных мер по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, что позволяет сделать вывод о незаконности такого бездействия.

Поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на защищенность от пожаров, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 11.05.2018 г. № 448-па на территории района с 11.05.2018 г. установлен особый противопожарный режим, суд считает необходимым на основании ст. 188 КАС РФ обратить решение к немедленному исполнению, поскольку приходит к выводу, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, в части не принятия мер по обеспечению п. Быстринск Ульчского муниципального района Хабаровского края источником наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обеспечить п. Быстринск Ульчского муниципального района Хабаровского края источником наружного противопожарного водоснабжения.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 25.06.2018 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай