Постановление № 5-42/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-42/2020

Дело №5- 42/2020

(44RS0027-01-2020-000096-60)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2020 года г. Нерехта Костромская область

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Чиркина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «Нерехтский завод железобетонных изделий» (ЗАО «НзЖБИ» ОГРН <***>, дата регистрации 11.11.2020, адрес: Костромская область, Нерехтский район, улДружбы, 25),

у с т а н о в и л :

Главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица - ЗАО «НзЖБИ» 22.01.2020 г. составлен протокол № 10.2-00490пк-Пр/0005-2020 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ростехнадзора ФИО1 не присутствует, ходатайствовал о рассмотрении прокола без его участия.

В судебном заседании представитель ЗАО «НзЖБИ» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.86), вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения не признала. Суду пояснила, что ЗАО «Нерехтский завод железобетонных изделий» находится в стадии ликвидации с 28.10.2015 года. Решение о ликвидации ЗАО «НзЖБИ» было принято акционерами на внеочередном общем собрании акционеров (протокол № 10 от 30.09.2015 г.). Объявление о добровольной ликвидации ЗАО «НзЖБИ» было опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» 30.12.2015 года. Ликвидационный баланс ЗАО «НзЖБИ» не подавало. Ликвидация до настоящего времени не закончена. С начала процедуры добровольной ликвидации (т.е. с октября 2015 года), ЗАО «НзЖБИ» деятельность не осуществляет, в штате не имеется ни одного сотрудника, всё оборудование производственного цеха, котельной, склада цемента списано и демонтировано. Транспортных средств, производственных механизмов, станков, кранов и пр. - на балансе ЗАО «НзЖБИ» не имеется. Все здания ЗАО «НзЖБИ» отключены от коммунальных ресурсов: газа, воды, канализации и электричества. Все договора на предоставление коммунальных ресурсов, транспортировки и техническое обслуживание в 2017 г., в 2018 г., в 2019 г. и в настоящее время либо расторгнуты, либо действие их приостановлено с 2017 г. по настоящее время - в связи с отсутствием деятельности предприятия. Газовая котельная Общества представляет собой пустое помещение без газового оборудования, котлов и пр. и не используется в качестве котельной более 4 лет. Все остальные здания и помещения также являются пустыми, без оборудования, станков и механизмов. ЗАО «НзЖБИ» не функционирует более 4-х лет в качестве производственного объекта, (не имеет в штате сотрудников, не имеет оборудования, технических устройств, отключён от всех ресурсов: газа, воды, электричества), следовательно, не представляется возможным обеспечивать промышленную безопасность, так как никакой промышленной деятельности и эксплуатируемых промышленных технических средств нет. Объектом административного правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение. Деяние может быть признано административным правонарушением лишь в том случае, если оно причиняет ущерб или содержит угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, в рассматриваемом случае - охраняемым законом отношениям, которые складываются в сфере общественного порядка. Отсутствие деятельности Общества, отсутствие технических средств, отсутствие ресурсов, отсутствие ущерба (административным органом не предоставлено сведений об ущербе), отсутствие угрозы причинения вреда (отсутствуют ресурсы и оборудование) исключает административную ответственность ЗАО «НзЖБИ», так как отсутствует обязательный признак - отсутствие деятельности и технических средств для осуществления такой деятельности. Правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда. При этом, сам по себе факт совершения правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не свидетельствует безусловно о том, что данным правонарушением причинён вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо правонарушение повлекло возникновение имущественного ущерба. Просит применить в отношении юридического лица ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Выслушав представителя ЗАО «Нерехтский завод ЖБИ» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные представителем юридического лица документы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 4 Правила организации и осуществления производственного контроля), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией путём проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Частью 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 10 указанного Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Исходя из приведенных норм, владельцев опасного объекта признается юридическое лицо, владеющее опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющее эксплуатацию опасного объекта.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно п.15 указанных Правил В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

- сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

- сведения о работниках, ответственных за осуществление производственного контроля;

- результаты проверок в рамках осуществления производственного контроля;

- сведения о выполнении предписаний;

- сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

- копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта;

- сведения о состоянии технических устройств, применяемых на объекте;

- сведения о происшедших инцидентах и несчастных случаях;

- сведения о подготовке и аттестации руководителей, специалистов и других работников, занятых на объекте.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Как следует из материалов дела при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте, установлено, что ЗАО «НзЖБИ» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - «Сеть газопотребления» ЗАО «Нерехтский завод ЖБИ» рег. № А17-00490-0003, расположенный по адресу: 157800, <...>, при этом эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ЗАО «НзЖБИ» в 2019 году в срок до 01.04.2019 г. не представлены в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность ежегодного представления (до 1 апреля соответствующего календарного года) которых предусмотрена ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Непредставление ЗАО «НзЖБИ» сведений об организации производственного контроля не обеспечивает безопасного функционирования опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления» ЗАО «Нерехтский завод ЖБИ» рег. № А17-00490-0003 и свидетельствует об отсутствии организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления» ЗАО «Нерехтский завод ЖБИ» рег. № А17-00490-0003, что является нарушением требований ч.1 ст.9, ч.1, ч.2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2010 г. ЗАО «Нз ЖБИ» выдана лицензия №ВП-14-000675 (КС) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов». Настоящая лицензия предоставлена на срок до 30.12.2015 г.

Согласно данным государственного реестра опасных производственных объектов ЗАО «Нз ЖБИ» выдано свидетельство о регистрации А17-00490 от 11.12.2013 г. опасного производственного объекта – сеть газопотребления ЗАО «Нерехтский завод ЖБИ».

Сведений об исключении указанного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов суду не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведёнными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела.

Правовое регулирование ответственности за конкретные виды правонарушений, как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 71 (пункты "в", "о"), 72 (пункт "к" части 1) и 76 (части 1 и 2), возложено на законодателя, который в пределах своих правотворческих полномочий вправе вводить и изменять меры ответственности, в том числе их вид и размер, будучи вместе с тем связан предписаниями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которые во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 19, 34 и 35 применительно к праву собственности физических и юридических лиц, свободе экономической деятельности допускают возможность их ограничений федеральным законом, если такие ограничения базируются на общих принципах права, отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, соразмерными конституционно значимым целям и ценностям и необходимы для их защиты; даже имея целью воспрепятствование злоупотреблению правом, такое правовое регулирование не должно посягать на само существо того или иного права и приводить к утрате его реального содержания (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года N 14-П, от 14 мая 1999 года N 8-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 27 мая 2003 года N 9-П, от 18 июля 2003 года N 14-П, от 30 октября 2003 года N 15-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 24 июня 2009 года N 11-П и от 28 января 2010 года N 2-П).

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе судебного разбирательства судом было также установлено, что ЗАО «Нерехтский завод железобетонных изделий» находится в стадии ликвидации с 28.10.2015 года, на основании решения о ликвидации ЗАО «НзЖБИ», принятом акционерами общества на внеочередном общем собрании акционеров, что подтверждается протоколом № 10 от 30.09.2015 (л.д.69-71). В качестве производственного объекта ЗАО «НзЖБИ» не функционирует, производственная деятельность ЗАО «НзЖБИ» не осуществляется, эксплуатация сети газопотребления фактически прекращена, что подтверждается представленными в материалы дела: справкой об отключении электроэнергии 27.09.2016 (л.д.75 - справка Нерехтского представительства ПАО «Костромская сбытовая компания» от 19.02.2020 № 06-1-2114/146); актом об отключении предприятия (котельной) 20.05.2014 от подачи природного газа (л.д.78,79 уведомление ООО «Новатэк» от 19.05.2014 № 03-04/2593 и акт от 20.05.2014); фотоматериалами (л.д.80-84), актом-нарядом №1184 от 20.05.2014 г. об отключении газоиспользующего оборудования (котельная ЗАО «Нз ЖБИ» отключена на вводе с установкой межфланцевой заглушки), справкой от 19.02.2020 г. ПАО «Костромская сбытовая компания» об отключении электроэнергии на ЗАО «Нз ЖБИ» 27.09.2016 г., сведениями ООО «Водоканалсервис» от 28.02.2020 г. о непредоставлении ЗАО «Нз ЖБИ» услуг по водоснабжению и водоотведению. В материалы дела также представлены фотографии помещения котельной, здания котельной, помещения и здания производственного цеха, на которых видно, что все оборудование демонтировано, деятельность не ведется, здания и помещения в полуразрушенном состоянии.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, следует признать, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Само по себе нахождение объекта сети газопотребления ЗАО «Нз ЖБИ» в реестре опасных производственных объектов, с учетом вышеуказанных обстоятельств, не свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношения, а также жизни и здоровью людей.

При освобождении ЗАО «Нз ЖБИ» от административной ответственности с применением ст.2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания, справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на освобождение от административной ответственности, применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие и предупредить совершение подобных правонарушений в дальнейшем.

Руководствуясь ст.2.9, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «Нерехтский завод железобетонных изделий» освободить от административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, объявив ему устное замечание, производство по делу в отношении ЗАО «Нерехтский завод железобетонных изделий» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) постановления.

Судья А.А. Чиркина