Решение № 2А-1128/2024 2А-136/2025 2А-136/2025(2А-1128/2024;)~М-1003/2024 А-136/2025 М-1003/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-1128/2024

Дело №а-136/2025

УИД: 52RS0№-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Жос С.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика директора МБОУ «Мадаевская основная школа» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мадаевская основная школа», администрации Починковского муниципального округа <адрес> об обязании совершить определенные действия,

У с т а н о в и л :

<адрес> обратился в суд с иском к МБОУ «Мадаевская основная школа», указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в филиале МБОУ «Мадаевская основная школа».

В соответствии со ст.1, п.1, 5, 7 ст.2, ч.4 ст.3, п.3.1, ст.5, ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах системности и комплексного использования, в том числе правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма, приоритета мер предупреждения терроризма, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. ст. 28, 32, 39, 41 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий.

В соответствии с п.п.5, 10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентов РФ ДД.ММ.ГГГГ общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с п.п. 17,18 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществление контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти муниципальных образований предусмотреть в бюджетах средства н создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятии по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В результате проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ ФИО3», расположенной по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>. установлено, что антитеррористическая защищенность объекта образования осуществляется не надлежащим образом, в учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.

В частности, ограждение по периметру МБОУ Мадаевская основная школа не соответствует установленным требованиям - частично отсутствует, что приводит к риску беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в отношении несовершеннолетних.

Указанные нарушения приводят к беспрепятственному проходу граждан на территорию образовательного учреждения, проезду посторонних автомобилей.

Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушении и преступлений.

В этой связи вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Мадаевская основная школа» внесено представление. Согласно ответу, администрация школы указывает на отсутствие финансовых средств для устранения данных нарушений.

Прокурор просит обязать администрацию Починковского муниципального округа <адрес> организовать мероприятия по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории МБОУ «Ужовская средняя школа» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБОУ «Мадаевская средняя школа» произвести оборудование оградительными конструкциями, исключающими свободное перемещение посторонних лиц на территории МБОУ «Мадаевская средняя школа» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу(л.д.4-7).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Починковского муниципального округа <адрес> (л.д.2-3).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Мадаевская основная школа» директор ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Административный ответчик администрация Починковского муниципального округа <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Починковского муниципального округа <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда <адрес> - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании" предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 данной статьи).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. "и" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются также мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проверки установлено, что по периметру территории МБОУ «ФИО3» отсутствует ограждение, что создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуации в отношении несовершеннолетних.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> вынесено представление директору МБОУ «ФИО3» ФИО2 о принятии в месячный срок мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению требований антитеррористического законодательства и обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, а ранее внесенное прокурором представление не исполнено.

Поскольку МБОУ «ФИО3» является общеобразовательным учреждением, периметровое ограждение отсутствует, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Административными ответчиками на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Суд считает возможным предоставить МБОУ «Мадаевская основная школа» и администрации Починковского муниципального округа <адрес> срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по возведению ограниченных конструкций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мадаевская основная школа», администрации Починковского муниципального округа <адрес> об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Починковского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории МБОУ «Мадаевская основная школа».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мадаевская основная школа» (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию МБОУ «Мадаевская основная школа» оградительными конструкциями, исключающими свободное перемещение посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Виноградова