Апелляционное определение № 33-33827/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Зенина А.А.

УИД: 23RS0050-01-2023-004247-56

Дело № 33-33827/2025

2-62/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сурмениди Л.Л.,

судей Таран А.О., Чирьевой С.В.,

при помощнике судьи Верещак Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Гзогян ...........24, ФИО1 ...........25, и др. о признании незаконными межевого плана, раздела земельного участка, изменения вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении сведений в отношении земельного участка,

поступившее с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО15 ...........26 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.08.2025 года.

Заслушав доклад судьи Сурмениди Л.Л. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Администрация МО Темрюкский район, с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3 и другим, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел, в котором просит признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: ........;

-признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером ........, категория – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: ............, на 18 земельных участков;

- признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: ........;

- признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: ........;

- снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: ........;

- указать, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю изменений в сведения ЕГРН о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ........ площадью 10 000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, по адресу: ............, за: Гзогян ...........27, ФИО1 ...........28, ФИО1 ...........29, ФИО4 ...........30, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14;

- восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 10 000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, по адресу: ............

Исковые требования мотивированы тем, что в управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление) поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером ........, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, по адресу: ............

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), указанный земельный участок разделен на 18 земельных участков: ........, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и ........ с видом разрешенного использования хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, администрацией муниципального образования Темрюкский район решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ и образованных в результате их перераспределения земельных участков не принимались.

Поскольку необходимо установление планировочной структуры улично-дорожной сети, красных линий и т.д., подготовка документации по планировке территории обязательна.

При хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектирование, строительство/реконструкция, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.

Без разработанной и утвержденной в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.

Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Между тем земельные участки, в отношении которых администрация муниципального образования Темрюкский район, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и в установленном законом порядке в иную категорию земель не переводились.

Исходя из вышеизложенных норм, а также сведений из ЕГРН, подтверждающих, что перераспределение исходного земельного участка с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» на 18 самостоятельных земельных участков произведено без учета норматива минимальной площади для указанного вида, следует вид о незаконности произведённых действий как собственником при проведении работ по межеванию, так и государственным регистрационным органом при постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.08.2025 года в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район отказано.

С указанным решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО15 просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указав на неверное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на нарушение принципов полноты и всесторонности рассмотрения дела, поскольку раздел спорного земельного участка, без разработанной и утвержденной в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории, не обеспечивает устойчивое развитие территории.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО15 поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на её удовлетворении.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о рассмотрении апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети «Интернет», при этом каких – либо ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям ст. ст. 113, 167 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями ст. 165.1 ГК РФ, поскольку дальнейшее отложение судебного заседания повлечет необоснованное затягивание производства по делу, что противоречит положениям ст. ст. 2, 6.1 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, суд апелляционной инстанции, с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ, не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и не противоречащего требованиям закона.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчик ФИО16 и ФИО17 являлись собственниками в праве общей долевой собственности земельного участка, с кадастровым номером ........, площадью 10 000 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: ............

Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета 27.09.2017 года в связи с образованием из него 18 земельных участков, а именно: ........ с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и ........ с видом разрешенного использования хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В установленном законом порядке, собственники исходного земельного участка обратились к кадастровому инженеру для осуществления кадастровых работ по образованию новых земельных участков, образуемых в результате раздела исходного земельного участка и подготовки межевого плана. На момент произведения раздела исходный земельный участок с кадастровым номером ........ входил в границы населенных пунктов, следовательно, относился к категории населенных пунктов.

На основании декларации, собственниками земельного участка с кадастровым номером ........ было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков, вновь образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........, с земель населенных пунктов «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» на земли населенных пунктов «для ведения садоводства» и «для ведения дачного хозяйства».

Процедура раздела исходного земельного участка с кадастровым номером ........ была завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки, прекращением прав и снятием с кадастрового учета исходного земельного участка и выдачей органом регистрации прав Выписок из ЕГРН на вновь образованные в результате раздела исходных земельных участков.

После подготовки кадастровым инженером межевого плана ответчики ФИО16 и ФИО17 обратились в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением, по которому были выполнены кадастровые работы в целях осуществления кадастрового учета в связи с образованием 18 земельных участков путем раздела исходного земельного участка, прав собственности на образованные земельные участки внесено в единый государственный реестр.

Согласно доводам истца, решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ и образованных в результате их перераспределения земельных участков, не принимались. Раздел спорного земельного участка без разработанной и утвержденной в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории не обеспечивает устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные отношения, отказал в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район, поскольку, согласно положениям ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, межевой план не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном процессе и его нельзя признать незаконным или недействительным, так как он не носит властно-распорядительный характер, не является ненормативным правовым актом, не имеет правоустанавливающего значения, а является техническим, процедурным документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка. Сам по себе межевой план не создает для участников правоотношений каких-либо прав и обязанностей, а соответственно, не нарушает права и законные интересы истца.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений ст. ст. 9, 18 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Как верно было установлено судом первой инстанции, указанные земельные участки были образованы путем раздела исходного земельного участка, находящегося в частной собственности, а не в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ отсутствовала необходимость в подготовке проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Между тем, сведения о вновь образованных в результате раздела земельных участках внесены в ЕГРН на основании межевого плана от 02.09.2017 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО8

Согласно межевому плану, местоположение каждого из указанных земельных участков - Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО18, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (6 земельных участков), для ведения дачного хозяйства (1 земельный участок), для ведения садоводства (11 земельных участков).

Таким образом, в результате раздела исходного земельного участка по решению собственников образовано 18 земельных участков с сохранением их целевого назначения и вида разрешенного использования.

Доводы истца о незаконно произведенном разделе земельного участка и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет опровергаются собранными по делу доказательствами, так как согласно сведениям ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами ........ были поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с поступившим в орган регистрации заявлением ответчиков и приложенным межевым планом от 02.09.2017 года, подготовленным в связи с образованием 18-ти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ........, находящихся в собственности ФИО17 и ФИО16

По результатам проведенной правовой экспертизы документов, государственным регистратором было принято решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вопреки доводам апелляционной жалобы, у государственного регистратора не имелось права требовать у заявителя дополнительного представления проекта планировки образованных земельных участков.

В силу положений ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 128-ФЗ (далее – Закон о ГРН) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 14 Закона о ГРН основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков).

Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определен в статье 18 Закона о ГРН. Представление проекта планировки для постановки на кадастровый учет образуемых в результате раздела земельных участков в данном случае Законом о ГРН не предусматривается.

В силу подп. 3 п. 4 ст. 18 Закона о ГРН, иные документы, кроме прямо предусмотренных названным п. 4, должны прилагаться к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, к которым правила землепользования и застройки, принимаемые органами местного самоуправления, не относятся.

В п. 5 ст. 18 Закона о ГРН отмечено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу положений статей 56, 59, 67 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Иные доводы, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Все доводы жалобы сводятся, по сути, к иной оценке установленных судом обстоятельств и переоценке доказательств, что не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, постановлено с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.08.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО15 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.01.2026 года.

Председательствующий Л.Л. Сурмениди

Судьи А.О. Таран

С.В. Чирьева