Решение № 2-458/2019 2-458/2019~М-467/2019 М-467/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-458/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Бубновой Е.А.,

с участием прокурора Елисеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Буратино» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности совершить определенные действия, указав на то, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Буратино» с. Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой было установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом детского сада, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения норм приведенных законов, прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит суд обязать МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеева Д.В. иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом срок в течении которого решение суда должно быть исполнено просила определить не позднее 01.07.2019.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области - ФИО1, действующая на основании Устава, в судебное не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала на то, что с исковыми требованиями прокурора Кузнецкого района Пензенской о возложении обязанности совершить определенные действия она согласна и признает их, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГК РФ ей разъяснены и понятны.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, администрация Кузнецкого района Пензенской области, своих представителей в судебное заседание не направили.

От представителей третьих лиц - администрации Кузнецкого района Пензенской области, ФИО2, действующей на основании доверенности, Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области, ФИО3, действующей на основании доверенности, в суд поступило заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области.

Суд, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 определяет, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 18 Требований № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «а» п. 23 Требований № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 Требований № 1235, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1); приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 3); системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (п. 5).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области (новая редакция), утвержденным распоряжением начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области от 05.12.2018 № 926, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна создан в целях организации обучения, воспитания и развития детей дошкольного возраста (пункт 1.1. Устава).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области.

Проверкой установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом детского сада, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Так, в соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, утвержденному 12.02.2018, указанное образовательное учреждение отнесено ко второй категории.

Прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 26.11.2018 вносилось представление об устранении нарушений закона заведующей МБДОУ ДС с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени в МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, тогда как требование об организации охраны является обязательным.

Непринятие МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области соответствующих мер отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, которые в силу своего возраста, не могут защищать свои права и законные интересы, в связи с чем, нуждаются в защите со стороны государства.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом было установлено, что ответчиком - МБДОУ детский сад «Буратино» с. Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, нарушены требования законов о противодействии терроризму, которые подлежат устранению.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области – директор ФИО1, действующая на основании Устава, исковые требования признала в полном объеме, что подтверждается ее заявлением от 11.04.2019.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание представителем ответчика - МБДОУ детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области исковых требований, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд, полагает возможным установить срок для выполнения этих обязанностей до 01.07.2019.

Исполнение вышеуказанных требований законодательства является обязанностью образовательного учреждения, поскольку направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что прокурор Кузнецкого района Пензенской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области, в срок до 01.07.2019, организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Буратино» с.Ясная Поляна Кузнецкого района Пензенской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья .

.
.

.