Решение № 2-89/2017 2-89/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-89/2017

Дело № 2-89/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино

Воронежская область 22 марта 2017 года

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Г. П.,

при секретаре Кистановой С. А.,

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Д.Н. Рудницких,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Поворинского межрайпрокурора к администрации Поворинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд Воронежской области с иском к администрации Поворинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.

В случае отсутствия в муниципальном казенном учреждении культуры «Центральная библиотека городского поселения город Поворино Воронежской области» городского поселения город Поворино достаточных денежных средств на надлежащее оборудование и носители информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и дублирования необходимой для инвалидов надписей, знаками и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, и выделения на стоянке (остановке) автотранспортных средств около здания учреждения, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, субсидиарную ответственность возложить на администрацию городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Поворинской межрайпрокуратуры Д.Н. Рудницких исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском согласились.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Кроме того государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Частью 1 статьи 5 Закона Воронежской области от 17 декабря 2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области» (далее - Закон № 172) установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п. 10 ч. 12 ст. 48 ГК РФ установлено, что мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, в том числе относятся к объектам административного, образовательного, спортивного назначения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объектизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» утверждено Приложение «Методика, позволяющая объектизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» (далее – Приложение).

Разделом 1 Приложения установлено, что целью государственной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно Конвенции ООН от 13 декабря 2006 года «О правах инвалидов» инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры к предоставляемым в них услугам, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной инфраструктуры, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Частью 1 ст. 56 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно свидетельству, выданному федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии о государственной регистрации права от 15 октября 2015 года администрация Поворинского муниципального района является собственником административного здания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

18 декабря 2015 года администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области с администрацией городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области заключен договор № о передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование нежилые помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес><адрес>, для размещения сотрудников администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области.

15 сентября 2016 года администрацией Поворинского муниципального района с управлением ЗАГС Воронежской области (далее – ЗАГС) заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес><адрес>, для осуществления полномочий органов ЗАГС.

05 октября 2016 года администрацией Поворинского муниципального района с государственным казенным учреждением Воронежской области Центр занятости населения Поворинского района (далее - ГКУ ВО ЦЗН Поворинского района) заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес><адрес>, для размещения сотрудников ГКУ ВО ЦЗН Поворинского района.

Так здание, в котором располагаются администрация городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, ЗАГС и ГКУ ВО ЦЗН Поворинского района, которые оказывают, в том числе социальную помощь населению Поворинского района, в нарушение вышеуказанного законодательства на стоянке (остановке) автотранспортных средств, около здания не выделено мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

В нарушение п. 2.2 Приложения Б.2 Характеристика параметров доступности структурно функциональной зоны «Вход (Выходы) в здание» вход в вышеуказанное здание пандусом наружным не оборудовано.

Согласно свидетельству, выданному управлением федеральной службой государственной регистрации по Воронежской области о государственной регистрации права от 03 октября 2013года, администрация Поворинского муниципального района Воронежской области является собственником административного здания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Так здание, в котором располагается администрация Поворинского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, которое оказывает, в том числе социальную помощь населению Поворинского района, в нарушение вышеуказанного законодательства на стоянке (остановке) автотранспортных средств, около здания не выделено мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Согласно информации КУ ВО «УСЗН Поворинского района» на территории Поворинского муниципального района проживает 2103 инвалида, из них - 43 ребенка-инвалида. Отсутствие вышеуказанных требований ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в вышеуказанных зданиях, принадлежащих администрации Поворинского муниципального района.

Нарушение перечисленных требований закона является недопустимым. Допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В связи с этим 06 февраля 2017 года межрайонным прокурором в адрес главы администрации Поворинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной помощи инвалидам, в котором предложено принять конкретные меры по устранению нарушений закона.

06 марта 2017 года в межрайонную прокуратуру главой администрации Поворинского муниципального района представлена информация от 28 февраля 2017 года № о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, в соответствии с которой нарушения закона не были устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением от 06 февраля 2017 года, ответом на представление от 28 февраля 2017 года, актами проверок от 06 февраля 2017 года и другими материалами проверки.

Нарушение перечисленных требований закона является недопустимым. Допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, которые в силу возраста не могут сами обратиться в суд, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, пандусом наружным, выделить на стоянке (остановке) автотранспортных средств около здания, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а также около здания, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, выделить на стоянке (остановке) автотранспортных средств, не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА