Решение № 2А-3841/2025 2А-3841/2025~М-2732/2025 М-2732/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-3841/2025

Дело № 2а-3841/2025

25RS0021-01-2025-004522-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 20 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при помощнике судьи Тарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, заинтересованное лицо СНТ «Помология-1» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что в их пользовании находятся земельные участки, имеющие условные кадастровые номера и внутренние номера, присвоенные на основании решения общего собрания членов СНТ «Помология-1»: ФИО1 ФИО3 - земельный участок № 134 площадью 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: <адрес>, условный №:ЗУЗ; ФИО2 - земельный участок № 88 площадью 807 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: <адрес>, условный №. Земельные участки между членами СНТ были распределены на основании решения общего собрания членов СНТ «Помология-1» в 2009 году. В дальнейшем на общем собрании членов СНТ производилась сверка закрепленных участков. Земельные участки, находящиеся в пользовании членов СНТ, образованы из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, являющихся собственностью Российской Федерации и принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Помология-1». 10.08.1994 главой администрации г. Владивостока было принято постановление № «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» с выделением для этой цели земельного участка площадью 27 га. Исходный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5, из которого выделялись земли для организации садоводческого товарищества, принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства» на основании государственного акта ПК-28 №. Во исполнение постановления от 10.08.1994 №, в 1995 году на землях ПЯОС, расположенных по адресу: <адрес>, район <адрес>) было создано два садоводческих товарищества ПСТ «Помология-1» и ССПК «Помология», которые разделили предоставленный земельный участок в 27 га на земельные участки 12 га (СНТ «Помология-1») и 15 га (ССПК «Помология»). Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) земельные участки, находящиеся в пользовании научных организаций, были отнесены к собственности Российской Федерации. В 2019 году было зарегистрировано ранее возникшее право постоянного бессрочного пользования СНТ «Помология-1» на земельные участки общей площадью 12,4 га с кадастровыми номерами №; №; № 22.04.2025 в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае) были направлены заявления от истцов о предварительном согласовании предоставления им земельных участков на праве собственности без проведения торгов на основании п.п. 2.7; 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ с приложением документов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Письмом от 16.05.2025 № № истцам отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков, поскольку право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный СНТ «Помология-1», зарегистрировано 21.02.2019, т.е. после дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления запрашиваемых земельных участков, предусмотренные п.п. 2.7; 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ; образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании утверждения схемы расположения земельного участка. По мнению административных истцов, данный отказ является незаконным и необоснованным. В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности нескольким условиям, в том числе земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ указанной некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. Право постоянного бессрочного пользования СНТ «Помология-1» на земельный участок зарегистрировано в 2019 году как ранее возникшее право, и возникло оно основании постановления главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 № 1088. Процедура создания СНТ «Помология-1», обстоятельства предоставления на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка садоводческому товариществу, основание возникновения права, а также основания регистрации права были исследованы и установлены Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела № №, что нашло отражение в решении Арбитражного суда от 18.12.2020 и постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021. Таким образом, довод об отсутствии оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в порядке с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ является незаконным. В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: … схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Истцами предоставлены для утверждения схемы расположения земельных участков. Схема раздела земельного участка, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования СНТ «Помология-1» была согласована Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока 23.05.2009. В соответствии с согласованной Управлением схемой раздела решением общего собрания от 26.06.2009 были образованы наделы и распределены между членами СНТ. Фактически, утвержденная Управлением схема - это и есть проект межевания территории, который был осуществлен еще в 2009 году. Нормы права, указанные ответчиком в качестве основания для отказа истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждения схем расположения земельных участков, не подлежат применению при рассмотрении их заявлений. Просят признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Приморском крае в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенный в письме от 16.05.2025 № №; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 22.04.2025 № 25-6803 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 134 площадью 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: <адрес>, условный №:ЗУЗ; ФИО4 от 22.04.2025 № о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка земельный участок № 88 площадью 807 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 810 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: <адрес>, условный №:ЗУ61.

Представитель административных истцов, являющийся также представителем СНТ «Помология-1» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ТУ Росимущества в Приморском крае в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно " "httpshttps://://loginlogin..consultantconsultant..ruru//linklink/?/?reqreq==docdoc&&basebase;==LAWLAW&&nn;=465574&=465574&dstdst;=101416"=101416"части 1 статьи 218 "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=465574&dst;=101416"части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ФИО3. и ФИО2 являются членами СНТ «Помология-1».

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Помология-1» от 13.04.2024 в пользовании у административных истцов находятся земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>: у ФИО1 земельный участок № 134 с условным кадастровым номером №ЗУ3 площадью 800 кв.м., у ФИО2 – № с условным кадастровым номером № площадью 807 кв.м.

22.04.2025 ФИО1, ФИО2 обратились в территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании п.п. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Письмом от 16.05.2025 № № в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков отказано, поскольку земельные участки были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование некоммерческой организации после вступления в силу Закона № 137-ФЗ, отсутствует проект межевания территории, на основании которого разрабатывается схема расположения земельного участка.

В соответствии с п.п. 2, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п. 2);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или " "httpshttps://://loginlogin..consultantconsultant..ruru//linklink/?/?reqreq==docdoc&&basebase;==LAWLAW&&nn;=493986&=493986&dstdst;=100068"=100068"лица "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=493986&dst;=100068"лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2020 по иску территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к СНТ «Помология-1» о признании права отсутствующим, исключении записи из ЕГРН, решением Приморского крайисполкома от 27.07.1959 № 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем главой администрации г.Владивостока был выдан государственный акт серии ПК-№, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 4 от 18.08.1992.

В дальнейшем данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Согласно постановлению главы Администрации г.Владивостока от 10.08.1994 № 1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено.

Пунктом 3 постановления предусматривалась обязанность администрации и профсоюзного комитета Приморской плодово-ягодной станции организовать садовое товарищество «Помология», утвердить генеральный план садового товарищества, составить и утвердить список членов садового товарищества.

Протоколом № 1 собрания садоводческих товариществ «Помология» от 19.08.1995 принято решение об образовании на землях садоводческого товарищества «Помология» четырех самостоятельных садоводческих товарищества - «Помология»; «Помология-1»; «50 лет Победы», «Полянка».

Распоряжением Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока № 50 от 16.01.2009 утверждена схема расположения земельных участков в г.Владивостоке в районе пос.Трудовое-1 СНТ «Помология» для садоводства: площадью 124626 кв.м., площадью 121918 кв.м., площадью 22401 кв.м.

СНТ «Помология-1» располагалось на земельном участке с временным кадастровым № площадью 124 626 кв.м.

Земельный участок, предоставленный СНТ «Помология-1», имел изогнутый контур и его разрезала дорога, в связи с чем вместо одного участка №, при уточнении площади границ по заявлению ПЯОС были образованы и поставлены на временный кадастровый учет три участка общей площадью 124 626 кв.м: № (83 271 кв.м); № (38 403 кв.м); № (2952 кв.м).

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> является федеральной собственностью и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за СНТ «Помология-1».

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 124 626 кв.м: №, 25:28:050080:2384, № перешло от Приморской продово-ягодной опытной станции к СНТ «Помология-1» в установленном законом порядке и зарегистрировано на основании абз. 3 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованным довод административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцам испрашиваемых земельных участков в порядке п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Также необоснованными суд считает и доводы административного ответчика о невозможности принять положительное решение по заявлению в связи с отсутствием проекта межевания территории.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, на отношения, регулируемые пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, положения подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ не распространяются, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться препятствием для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемые истцами земельные участки изъяты из оборота, ограничены в обороте и в отношении этих земельных участков принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

С учетом всех установленных обстоятельств по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статей 59, 60, 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение ТУ Росимущества в Приморском крае от 16.05.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям, и, следовательно, нарушает права и законные интересы административных истцов как членов СНТ «Помология-1», имеющих право приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, заинтересованное лицо СНТ «Помология-1» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 16.05.2025 № №.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 134 площадью 800 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, условный №:ЗУ3.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка № 88 площадью 807 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, находящегося за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 810 м от ориентира на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, условный №:ЗУ61.

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г. Владивостока, ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2025 года.