Постановление № 5-288/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 5-288/2024

5-288/2024

УИД 63RS0038-01-2024-000623-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 октября 2024 года г. Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Мучкаева Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-288/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «СИРИУС», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 443044, г. Самара, <...>, ЭТ/ПОМ/ПОЗ 3/Н 3/20,

УСТАНОВИЛ:

05.08.2024 заместителем прокурора города Промышленного района г. Самары советником юстиции Горбуновым А.В. в отношении юридического лица ООО «СИРИУС», ИНН <***>, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании ст. 17.7 КоАП РФ в связи с неисполнением юридическим лицом представления прокурора. Дата совершения правонарушения 18.07.2024 г., место совершения правонарушения – г. Самара, <...>.

В судебном заседании представитель ООО СИРИУС» по доверенности ФИО1 указала, что в материалах дела об административном правонарушении № 5-141/2024 в отношении ООО «СИРИУС» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ имеются письменные пояснения, согласно которым срыв сроков выполнения работ по контракту произошел по причине не соответствия технической документации и отсутствия должного содействия заказчика в выполнении работ подрядчику. Данные письменные пояснения адресованные в прокуратуру Промышленного района г. Самары и есть ответ на представление прокурора, таким образом, взаимодействие между ООО «СИРИУС» и прокуратурой проводилось, бездействие со стороны юридического лица отсутствует, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения. Просила вынести предупреждение, либо снизить штраф ниже низшего предела, поскольку ООО «СИРИУС» является объектом малого предпринимательства (соответствующие документы не представлены).

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Самары Сапсай Е.В. постановление поддержала. Пояснила, что по результатам проверки прокуратурой района в адрес директора ООО «СИРИУС» С.В.В ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за исх. № об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Здравоохранение». Данный акт прокурорского реагирования вручен ДД.ММ.ГГГГ нарочно представителю ООО «СИРИУС» по - доверенности от ДД.ММ.ГГГГ С.В.В В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Вместе с тем, по истечении месяца, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, информация о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также о результатах принятых мер в письменной форме в прокуратуру района не поступала и не зарегистрирована. Кроме того, уведомление о времени, дате и месте рассмотрения в прокуратуру района в целях обеспечения участия прокурора района при рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № не поступало и не зарегистрировано.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 17.7. КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается, в том числе, в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой Промышленного района г. Самары в соответствии с поручением прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при реализации национального проекта «Здравоохранение» в отношении ООО «СИРИУС».

В ходе проведенной проверки выявлен факт нарушения требований означенного законодательства, а именно несвоевременное исполнение обязательств по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту в ГБУЗ СО «СГП № 14».

Подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок заключается в том, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 ч. 13 ст. 34 Федеральный закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с ч. 4 ст. 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

При этом, согласно ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральном законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом; экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. " .

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии: с условиями контракта обязан своевременно предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Установлено, что в 2024 году на территории Промышленного района г. Самара в рамках национального проекта «Здравоохранение» запланирована поставка системы рентгеновской для органов грудной клетки для массового скрининга и системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой в ГБУЗ СО «Самарская городская консультативно-диагностическая поликлиника № 14» (далее - ГБУЗ СО «СГП № 14») по адресу: <...>.

В целях подготовки помещений под размещение высокотехнологичного медицинского оборудования в поликлиническом отделении между ГБУЗ СО «СГП № 14» и Обществом с ограниченной ответственностью «СИРИУС» заключен контракт № № от 24.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту на сумму 2 909 342 рублей 18 копеек.

В соответствии с пунктом 4.2.6 контракта все риски, связанные с выполнением работ до момента их приемки Заказчиком, несет Подрядчик.

Согласно пункту 4.1.1 контракта сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

В соответствии с техническим заданием, являющимся Приложением №1 к контракту срок выполнения работ; с момента заключения Контракта, то есть с 24.04.2024 по 25.05.2024.

Вместе с тем, проверкой установлено, что по состоянию на 26.05.2024 работы по капитальному ремонту помещений ООО «СИРИУС» не завершены, общая техническая готовность помещения под размещение системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой составляет 75 %, системы рентгеновской для органов грудной клетки для массового скрининга - 50 %.

Согласно пункту 4.2.1 контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.8 контракта датой полного исполнения подрядчиком обязательств по выполнению работ по контракту является дата подписания сторонами документа о приёмке.

Вместе с тем, акт о приемке выполненных работ или иной документ о приемке выполненных работ между ГБУЗ СО «СГП № 14» и ООО «СИРИУС» не подписан.

Дополнительные соглашения об изменении сроков оказания услуг сторонами не заключались, что является существенным нарушением части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ;

По состоянию на 26.05.2024 работы по капитальному ремонту: ООО «СИРИУС» не завершены, акта о приемке выполненных работ или иной документ о приемке выполненных работ заказчиком, не подписан.

Согласно информации ГБУЗ СО «СГП № 14» акт о приемке выполненных работ или иной документ о приемке выполненных работ, подтверждающий выполнение работ ООО «СИРИУС», не подписан по состоянию на 26.05.2024, следовательно, сумма неисполненных обязательств составляет 2 909 342 рублей 18 копеек.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении ООО «СИРИУС» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора ООО «СИРИУС» С.В.В ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за исх. № об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Здравоохранение».

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В нарушении требований ч. 3 ст. 7 Закона № 2202-1 прокуратура не извещалась о дате, времени и месте рассмотрения представления об устранении нарушений закона, что повлекло нарушение законных прав прокурора на участие в рассмотрении акта прокурорского реагирования.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все

Вина ООО «СИРИУС» подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.08.2024 г.; решением о проведении проверки ООО «СИРИУС» № 243 от 14.06.2024; рапортом о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъекта предпринимательской деятельности от 10.06.2024 г., другими материалами дела.

Суд считает, что у ООО «СИРИУС» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «СИРИУС» правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, как нарушение, выраженное в неисполнением юридическим лицом представления прокурора.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельств дела, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 50 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по административному делу суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Сириус» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 443044, г. Самара, <...>, ЭТ/ПОМ/ПОЗ 3/Н 3/20, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса с представлением судье копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель <данные изъяты>, наименование платежа - штраф.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П. Мучкаева