Постановление № 5-50/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-50/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ишим 23 сентября 2020 года

Судья Ишимского районного суда Тюменской области Мищенко А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Казахстан

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, не состоящего на миграционном учете, фактически пребывающего по адресу: <адрес> официально не трудоустроенного, не имеющего действующих административных наказаний,

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2020 года около 15 часов 10 минут по адресу: <адрес> был установлен гражданин Республики Казахстан ФИО1, который в период с 10.08.2019 года по 09.11.2019 года, с 09.11.2019 года по 09.02.2020 года, с 09.02.2020 года и до настоящего времени находится на территории Российской Федерации, превысив установленный ч. 1 статьи 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации срок пребывания на территории РФ.

В заседании суда ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что приехал в Россию к своей матери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой РФ, фактически проживает у нее по адресу: <адрес> 2017 года. ФИО1 неоднократно въезжал в Российскую Федерацию и выезжал из России в период с 10.08.2019 года по 09.11.2019 года, с 09.11.2019 года по 09.02.2020 года, с 09.02.2020 года до 22.09.2020 года. Документов на пребывание в Российской Федерации у него не имеется. В России проживает его мать – ФИО3, которая является гражданской Российской Федерации.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО2, прихожу к следующему выводу.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ предусматривает административную ответственность за

нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Казахстан. Согласно материалам дела ФИО1 пребывает в Российской Федерации с 10.08.2019 года по 09.11.2019 года, с 09.11.2019 года по 09.02.2020 года, с 09.02.2020 года и до настоящего времени с нарушением установленного срока пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержащим объяснения правонарушителя ФИО1 о его согласии с допущенным правонарушением (л.д.2), копией удостоверения личности гражданина Республики Казахстан на имя ФИО1 (л.д.5); рапортом заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО2 (л.д.3), иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 приведённой нормы временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Доказательств выполнения условий, определённых ч.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, не оформившего законность пребывания в Российской Федерации, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Однако в силу ч.2 ст.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

Из материалов дела следует, что ФИО1. длительное время проживает со своей матерью – ФИО5, являющейся гражданкой РФ.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на то, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановление по «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» от 28 ноября 1996 г. и др.).

Учитывая изложенное, полагаю, что административное выдворение из Российской Федерации ФИО1, лица, проживающего совместно в Российской Федерации со своей матерью преклонного возраста, повлечёт вмешательство в осуществление ФИО1 и его семьей права на уважение семейной жизни. Доказательств того, что такое вмешательство необходимо в целях, указанных в п.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, административным органом не представлено.

В связи с этим, в целях недопущения нарушения норм международного права, принимая во внимание необходимость соблюдения интересов семьи ФИО1, считаю необходимым назначить ему административное наказание административного без выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении ФИО1 наказания, учитываются смягчающие ответственность обстоятельства – признание вины и раскаяние в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих наказание у ФИО1 не усматриваю.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере пределах санкции статьи, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 18.8 ч.1.1, 4.1-4.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:Наименование получателя платежа: УФК по Тюменской области

МО МВД России «Ишимский», ИНН: <***>

БИК: 04702001 КПП: 720501001, р/с <***>

Код ОКАТМО: 71705000Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г.ТюменьКор.счет 18811640000016020140Наименование платежа: денежные взыскания за административные правонарушения в области миграционного учета

Судья А.А. Мищенко