Постановление № 5-118/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-118/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Конаково 27 июля 2020 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

представителя Конаковской межрайонной прокуратуры Карповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный Конаковской межрайонной прокуратурой об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пос. Новозавидовский, Конаковского района, Тверской области ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

директором МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский, Конаковского района, Тверской области ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

в ходе проведенной проверки установлено, что 20 апреля 2020г. в период с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут и 29 апреля 2020г. в период с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут директор МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский ФИО3, находясь в здании данного образовательного учреждения расположенного по адресу: <...> в нарушение требований п.п. а, б п. 3 правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417; п/п а, а.1, а.2 ст. 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 1, 3, 4 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020г. № 16-пг; п. 5 и 6 приказа Министерства образования Тверской области от 18 марта 2020г. № 396/ПК; п. 1 приказа Управления образования администрации Конаковского района от 03 апреля 2020г. № 133 и приказа директора МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский Конаковского района Тверской области от 03 апреля 2020г. № 68 в условиях режима повышенной готовности по недопущению распространения коронавирусной инфекции допустило участие несовершеннолетних учеников ФИО5, ФИО1 и их родителей ФИО6, ФИО7 в проведении погрузочно-разгрузочных работ при перевозке мебели, чем подвергла здоровье указанных лиц угрозе заражения коронавирусной инфекцией COVID-19.

Представитель Конаковской межрайонной прокуратуры в судебном заседании пояснила, что 30 апреля 2020г. из средств массовой информации стало известно о том, что 20 и 29 апреля 2020г. в МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский Конаковского района, Тверской области силами некоторых учащихся и их родителей производились погрузо-разгрузочные работы при вывозе школьной мебели в условиях угрозы заражения новой короновирусной инфекцией. Директором школы было принято решение о привлечении к данным работам родителей учащихся, но часть родителей привели для оказания помощи и учеников школы. Жалоб со стороны последних в прокуратуру не поступало.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский ФИО3 пояснила суду, что действительно 20 и 29 апреля 2020г. в МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский Конаковского района, Тверской области силами некоторых учащихся и их родителей вывозилась школьная мебель, т.к. в школе начинался капитальный ремонт. Для оказания транспортных и погрузочно-разгрузочных работ был заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО4, при этом выполнение погрузочно-разгрузочных работ силами 2 человек в короткий срок не представлялось возможным, поэтому она обратилась за помощью к родителям учащихся, смс-сообщения рассылались классными руководителями через социальные группы. Родители оказывали помощь школе на добровольных началах, некоторые из них пришли вместе с учениками. Она присутствовала 20 и 29 апреля 2020г. при проведении погрузо-разгрузочных работ при вывозе школьной мебели, часть родителей и учеников были в медицинских масках и перчатках, имелась жидкость для обработки рук. В указанный период учащиеся школы находились на дистанционном обучении в связи с угрозой распространения короновирусной инфекцией.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; (пп. "а, б" п. 3 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1подп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Так, постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020г. № 16-пг с 17 марта 2020г. в связи с распространением новой короновирусной инфекции введен на территории Тверской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.

Пунктом 9 указанного постановления Министерству образования Тверской области надлежит обеспечить соблюдение противоэпидемиологического режима в образовательных учреждениях.

Приказом Министерства образования Тверской области от 18 марта 2020г. № 396/ПК руководителям образовательных учреждений приказано обеспечить готовность образовательных учреждений к переводу на дистанционную форму обучения.

Приказом Управления образования администрации Конаковского района от 03 апреля 2020г. № 133 с 04 апреля 2020г. руководители муниципальных образовательных учреждений Конаковского района должны организовать реализацию образовательных программ с применением дистанционных технологий и электронного обучения до отмены данной меры в установленном порядке.

На основании приказа директора МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский от 03 апреля 2020г. № 68 соответственно организована реализация образовательных программ с применением дистанционных технологий и электронного обучения в период с 4 апреля 2020 года до отмены данной меры в установленном порядке.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина директора МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимся в распоряжении суда материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 мая 2020г. (л.д.1-4); постановлением от 17 марта 2020г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (л.д.10-15); приказом №109 от 16 марта 2020г. «О мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции» (л.д.16-17); приказом №396/ПК от 18 марта 2020г. «Об организации дистанционной формы обучения в образовательных организациях, расположенных на территории Тверской области, в условиях ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции» (л.д.18-20); приказом №114 от 20 марта 2020г. «Об организации дистанционной формы обучения в образовательных организациях, расположенных на территории Тверской области, в условиях ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции» (л.д.21-22); приказом №133 от 03 апреля 2020г. «О работе общеобразовательных организаций Конаковского района в период с 4 апреля 2020г.» (л.д.23-25); приказом №68 от 03 апреля 2020г. «О работе МБОУ СОШ №2 пос. Новозавидовский в период с 4 апреля 2020г.» (л.д.26-29); приказом №129 от 27 марта 2020г. «Об организации дистанционной формы обучения в образовательных организациях, расположенных на территории Тверской области, в условиях ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции» (л.д.30-31); договором об оказании транспортных услуг от 20 апреля 2020г. (л.д.32-33); информационным письмом (л.д.33); протоколом №6 от 27 февраля 2020г.(л.д.34); приказом №145 от 30 апреля 2020г. «О применении дисциплинарного взыскания» (л.д.72-73); приказом №32-К «О назначении на должность» (л.д.74); объяснениями ФИО3 от 07 мая 2020г. муниципальным контрактом от 28 апреля 2020г. на капитальный ремонт МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский (л.д.108-125);

- объяснениями директора МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский ФИО3 от 29 апреля 2020г. о том, что она работает в должности директора МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский 2 года и 9 месяцев. По поводу публикации с сайта «Тверь 24» - «В одной из школ Конаковского района детей привлекли к общественному труду несмотря на угрозу Коронавируса» она пояснила, что с 06 апреля 2020 года по настоящее время на основании приказов Министерства образования Тверской области, приказа управления образования администрации Конаковского района и внутреннего приказа школы ученики МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский в связи с угрозой эпидемии COVID-2019 находятся на дистанционном обучении. Образовательный процесс в виде очного обучения всех учеников в школе прекращен с 06 апреля 2020г.

Ею как директором образовательного учреждения 28 апреля 2020г. заключен муниципальный контракт № 23 с ООО «ТехноГазСервис» на выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ №2 пос. Новозавидовский, поэтому возникла необходимость в вывозе мебели (парт и стульев) и учебных пособий из всех помещений здания МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский. Необходимо было разместить всю мебель и учебные пособия за пределами здания школы. Помещения для хранения мебели было предоставлено на территории ОАО «ЗЭМЗ» и МУП «Теплосеть» пос. Новозавидовский. Чтобы перевезти мебель из школы к месту хранения управлением образования администрации Конаковского района выделено 20000 рублей. На указанные средства были заключены договор перевозки мебели на 20 апреля 2020г. с индивидуальным предпринимателем ФИО9, который предоставлял 2-х работников для погрузо-разгрузочных работ. Перевозка мебели осуществлялась 20 апреля и 29 апреля 2020г. Мебель перевозилась 20 апреля 2020г. на 4 единицах автотранспорта, 29 апреля 2020г. на 2 единицах транспорта.

В 2020 году на одном из собраний общешкольного родительского комитета, председателем общешкольного родительского комитета ФИО6 высказано предложение об оказании родителями учеников добровольной помощи при осуществлении работ по перевозке мебели из школы на склады при проведении капитального ремонта. Данное предложение исходило только от родителей.

Родители учеников попросили ее оповестить их о необходимости явки для помощи в погрузке мебели через социальные группы классов школы, через электронные мессенджеры. Никто из преподавательского состава или общешкольного родительского комитета привлекать к участию в проведении погрузочных работ мебели учеников МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский предложений не высказывал. В публикации сообщена ложная информация о том, что в мессенджерах сообщения о необходимости явки родителей на оказание помощи по выгрузке мебели из школы были разосланы 17 апреля 2020 года. Данные работы проводились 20 апреля 2020г. и 29 апреля 2020г. В указанных сообщения, в том числе, которые приведены в публикации речь идет об оказании помощи только со стороны родителей.

20 апреля 2020г. с 10 часов 00 минут к зданию МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский пришли родители учеников, как начальной школы, так и родители учеников средних и старших классов. Родители пришли со своими детьми, учениками МБОУ СОШ №2 пос. Новозавидовский. Всего в указанную дату и время и родителей и детей было около 10 человек. По фамилиям помню семью ФИО15, ФИО8 (завуч) Бабушкины и И-вы. Работы по выгрузке мебели закончились около 17 часов. По времени аналогичные работы 29 апреля 2020г. проводились также в период времени с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Ни она, никто либо из преподавателей школы приводить с собой детей для помощи по выгрузке мебели не просили. Родители привели для помощи детей исключительно по своей инициативе. Часть детей и их родителей были в перчатках и масках. Во время работ некоторые из них снимали маски, так как работать в них неудобно. Во время работ с целью предотвращения распространения заболевания COVID-2019 ею было определено место, где хранился септик для обработки рук. При проведении работ предпринимались все меры по соблюдению социальной дистанции. По поводу перевозки детей в кузове бортовой «Газели» пояснила, что автомобили полностью загружались мебелью и места для нахождения в кузове машины для детей не было. Никто из преподавателей или родителей не допустил бы перевозку детей в кузове автомобиля, так как это не безопасно для их жизни и здоровья.

Сообщение, которое приведено в публикации, направлялось родителям учеников 28 апреля 2020г. При этом сообщалось, что детям, которые 20 апреля 2020г. по инициативе их родителей оказали помощь школе, будут выставлены положительные оценки за четверть по предметам «Технология», «Физкультура». То есть преподаватель, направивший данное сообщение не призывал к повторному участию детей в разгрузке мебели, а просто констатировал, что те, кто пришел по воле их родителей будет оценен по итогам четверти. Данное решение о проставлении оценок принято на основании письма Министерства образования Тверской области от 21 апреля 2020г. № 1-01-29/5096-11.

Ни она, ни кто-либо из преподавательского состава привлекать детей к работам по выгрузке мебели не просил и не требовал. Детей для помощи школе привели сами родители. Тех грузчиков, которых предоставлял индивидуальный предприниматель ФИО9 для проведения большого объема работ физически бы не хватило. Родители помогали нам на добровольной основе, никто к участию их в выгрузке мебели не принуждал (л.д.76-79);

- объяснениями свидетеля ФИО19 о том, что МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский она не работает. В данной школе у нее учится сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. По поводу публикации с сайта «Тверь 24» - «В одной из школ Конаковского района детей привлекли к общественному труду несмотря на угрозу Коронавируса» она пояснила следующее, что с 06 апреля 2020 года по настоящее время ученики МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский не посещают школу связи с угрозой эпидемии COVID-2019 и находятся на дистанционном обучении.

Она является председателем общешкольного родительского комитет МБОУ СОШ № 2 п. Новозавидовский. Примерно в феврале 2020г. на общешкольном собрании родителей ею был поставлен вопрос об оказании родителями учеников помощи в вывозе мебели и учебных пособий при проведении капитального ремонта школы. За указанное предложение большинство проголосовало. Не согласны с данным предложением были ФИО10 и его супруга, которые посчитали, что данную работу по организации выгрузки мебели должна проводить администрация. По указанному вопросу есть протокол общего собрания родителей школы. Собрание проводилось до эпидемии COVID-2019.

В родительском чате в «Вайбере» от их классного руководителя ФИО11 ей 17 апреля 2020г., 23 апреля 2020г. и 28 апреля 2020г. поступили сообщения, в которых преподаватель просил помощи у родителей в разгрузке мебели. Просьб от преподавателя о необходимости привлечения к данной работе детей не поступало. Она и ее муж ФИО12 приняли решение помочь школе в выгрузке мебели. Насколько ей известно, ученики школы создали свою группу, в которой договорились придти 20 апреля 2020г. и 29 апреля 2020г. для помощи в разгрузке мебели.

20 апреля 2020г. к 10 часам она пришла к зданию школы для того, чтобы помочь преподавателям. В работе из числа родителей принимало участие около 10 человек. Также к школе подошли ученики МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский ФИО16, ее сын, ФИО17, ФИО18 и еще ученики старших классов примерно в количестве 8 человек. Преподаватели школы стали просить учеников покинуть территорию образовательного учреждения. Дети отказывались и родители сами, по своей инициативе, разрешили детям остаться, чтобы помогать в разгрузке мебели. Из детей участвовали только мальчики, и только ученики старших классов. Они помогали выносить парты и стулья. Более тяжелые вещи, шкафы, столы преподавателей выносили исключительно взрослые мужчины. У всех, кто принимал участие в разгрузке, были маски и перчатки. В школе на 1 этаже директор поставил антисептик для рук. Они прекрасно понимали, что двое грузчиков, которые были предоставлены, физически не смогли бы выполнить данную работу, они переживали за сохранность мебели, чтобы ее посторонние люди не испортили или не привели в негодность. Ни родители, ни ученики никаких оценок по физкультуре и технологии за то, что они помогали школе ни у кого не просили.

По поводу перевозки детей в кузове бортовой «Газели» поясняла, что автомобили полностью загружались мебелью, места для нахождения в кузове машины для детей не было. Никто из преподавателей или родителей не допустил бы перевозку детей в кузове автомобиля, так как это не безопасно для их жизни и здоровья (л.д. 93-95);

- аналогичными объяснениями свидетелей ФИО13, ФИО14 и ФИО7 (л.д. 100-102, 126, 88-90);

- копиями смс-сообщений, направленными класными руководителями с просьбой об оказании помощи при проведении погрузки и выгрузке школьной мебели (л.д. 86-87, 921-92, 96-99).

Между МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский и ООО «Техногазсервис» 28 апреля 2020г. заключен муниципальный контракт № 23 по проведению капитального ремонта здания МБОУ ЮШ № 2 пос. Новозавидовский.

Для выполнения данного контракта 20 апреля 2020г. директором МБОУ СОШ №2 Новозавидовский ФИО3 заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО9 на осуществление перевозки и проведение погрузочно-разгрузочных работ при вывозе мебели из здания МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский на 20 апреля 2020г. и 29 апреля 2020г. По условиям данного контракта погрузочно-разгрузочные работы должны производить сотрудники индивидуального предпринимателя ФИО9

Представленными материалами подтверждается, что в результате проведения проверки МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский, Конаковского района, Тверской области по адресу: <...> было выявлено правонарушение, указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 мая 2020г. Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное правонарушений выявлено 30 апреля 2020г.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения директором МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский требований Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что действия директора МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский ФИО3 квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Вместе с тем из объема обвинения надлежит исключить указание на нарушение п/п «в» п. 3 Правил от 2 апреля 2020 года № 417 как излишне вмененный.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам по делу не установлено.

При определении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, данные о личности должностного лица, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, прихожу к выводу о возможности назначения наказания ФИО2 в виде предупреждения. Поскольку по своему виду и размеру данное наказание будет соответствовать тяжести содеянного и являться справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать директора МБОУ СОШ № 2 пос. Новозавидовский, Конаковского района, Тверской области ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова

1версия для печати