Решение № 2А-750/2017 2А-750/2017~М-700/2017 М-700/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-750/2017

Дело №2а-750/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Корепановой Я.В.,

при секретаре Пепеловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки безопасности дорожного движения при содержании региональных автомобильных дорог было установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, на остановочном пункте слева (0,409 км) - согласно проекту организации дорожного движения (справа (0,985 км) – согласно Документам технического учета) на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> отсутствует автопавильон, скамья, урна для мусора. Ненадлежащее исполнение вышеназванных полномочий нарушаются права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении и основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. В связи с чем, просит возложить на КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем установки на автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> – Мара на остановочном пункте слева (0,409 км) согласно проекту организации дорожного движения (справа (0,985 км) – согласно Документам технического учета) автопавильона, скамьи, урны для мусора

В судебном заседании помощник прокурора НАО Корепанова Я.В. заявленные требования уточнила в части место расположения остановочного пункта - справа (0,985 км) – согласно Документам технического учета, а также просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями с учетом их уточнений согласилась. Просила в случае удовлетворения требований прокурора, предоставить срок для установки автопавильона, скамьи и урны для мусора до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по НАО о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, возражений и ходатайств не представило.

По определению суда дело рассмотрении при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: втомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым в частности относятся остановочные пункты.

В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы - по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять в том числе из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу п.11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента финансов, экономики и имущества НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-и дорога по <адрес> (участок от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> (площадь им. Ленина), протяженностью 1,473 км закреплена на праве оперативного управления за КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО».

Распоряжением Администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-р КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» и КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО» реорганизованы в форме присоединения КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО» к КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», при этом к КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» переходят права и обязанности КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО».

Из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КУ НАО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства НАО» передала КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» дорогу по <адрес> (участок от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>).

Согласно п. 2.1 Устава КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», Учреждение осуществляет исполнение установленных настоящим Уставом государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и НАО полномочий органов государственной власти НАО в части реализации инвестиционных проектов, государственных программ, ведомственных целевых программ, внепрограммных мероприятий НАО в области строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства на территории НАО, реализуемых за счет средств окружного бюджета, в том числе в сферах дорожной деятельности в части проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания и использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения НАО, в том числе элементов их обустройства, дорожного сервиса и искусственных дорожных сооружений, транспортного обслуживания населения.

Приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта НАО от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения НАО.

Согласно п. 3 Данного Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения НАО, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется КУ НАО «Централизованный стройзаказчик».

Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокурором совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по НАО выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части отсутствия автопавильона, скамьи и урны для мусора на остановочном пункте справа (0,985 км) – согласно Документам технического учета на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала наличие перечисленных в вышеуказанном акте недостатков.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности до настоящего времени не устранены ответчиком, при этом доказательств обратному, отвечающим принципам относимости и допустимости в силу ст. 62 КАС РФ в судебное заседание последним не представлено.

Поскольку обязанность по установке автопавильона, скамьи и урны для мусора на дороге лежит на ответчике, тогда как в судебном заседании установлено, что ответчиком до настоящего времени данная обязанность не выполнена в соответствии с требованиями стандартов, строительных норм и правил, то суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, пояснения сторон в судебном заседании о разумном сроке исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Обязать казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности: в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст на автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> – Мара на остановочном пункте справа (0,985 км) – согласно Документам технического учета установить автопавильон, скамью, урну для мусора.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированно решение изготовлено 28 августа 2017 года