Решение № 2-1420/2018 2-1420/2018 ~ М-1322/2018 М-1322/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1420/2018

Дело № 2-1420/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Коротаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать Администрацию ЗГО в целях восстановления нарушенного права принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства на праве аренды без проведения торгов. С нарушением тридцатидневного срока, установленного в ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, Администрация ЗГО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:пп.1п.8 ст.39.15 ЗК РФ - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; п.6 ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; ст.85 ЗК РФ. Считает данный отказ незаконным, несоответствующий фактическим обстоятельствам (факт нахождения в границах земельного участка территориальной зоны К7 не доказан) и нормам права, а именно п. 1 ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 33).

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), поддержала заявленные требования истца по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) с заявленными исковыми требованиями не согласился, считает отказ администрации ЗГО законным и обоснованным. Пояснил, что положения пп. 1 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ о возможности указания в решении о предварительном согласовании на необходимость изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в данном случае неприменимы, поскольку указанные положения не отменяют требований закона о невозможности пересечения границами образуемого земельного участка границ территориальной зоны. После отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило заявление от ФИО4 По результатам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Конфигурация указанного участка отличается от конфигурации спорного участка, но расположен он на том же месте. Границу территориальной зоны К.7 он не пересекает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в ходе судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> для строительства индивидуального дома, на правах аренды (л.д.27).

Распоряжением администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-23) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1104 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 1пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, статьи 85 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской федерации, в частности принципа принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне); согласно генеральному плану города и Правилам землепользования и застройки города Златоуста, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО, земельный участок частично попадает в зоны К.7 (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке), В. 1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки). В разрешенных видах зоны К.7 не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 25-26).

Ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду направлен истцу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом отказ ответчика является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов после подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 1 ч. 1), гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом«О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (п. 2 ч. 1).

Согласно схеме земельного участка, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в границах г.Златоуста.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи. Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

В силу части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).

Согласно ст.3 указанного Закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2 ст.4 Закона). ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3 ст.4 Закона).

Согласно генеральному плану города (л.д. 37) и Правилам землепользования и застройки города Златоуста, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 № 10-ЗГО, плана земельного участка (л.д.34-35), испрашиваемый земельный участок частично попадает в зоны К.7 (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке), В.1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки).

В разрешенных видах зоны К.7 не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.

Испрашиваемый земельный участок частично попадает также в зону В. 1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки).

На основании распоряжения Администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельных участков» земельный участок площадью 394 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в территориальной зоне В.1.1. уже предоставлен ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 57).

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Право заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов предусмотрено ст. 3 ГПК РФ.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным отказа администрации ЗГО в предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности на администрацию ЗГО в целях восстановления нарушенного права принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 68, 197-199ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу