Решение № 2А-5104/2017 2А-5104/2018 2А-5104/2018~М-5078/2018 М-5078/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-5104/2017

Административное дело № 2а-5104/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Дубина А.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности от 17.09.2017, представителя административного ответчика МКУ «Городской жилищный фонд ФИО3, действующего по доверенности от 04.05.2018,

в отсутствие: административного истца ФИО1, административного ответчика администрации г. Белгорода, о месте и времени извещенных своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Городской жилищный фонд», администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть обращение о согласовании о перепланировки квартиры,

у с т а н о в и л:

ФИО1 с 07.02.2018 является правообладателем трехкомнатной квартиры № «номер» общей площадью 97,7 кв.м., расположенной по адресу: «адрес».

С целью улучшения жилищных условий ФИО1 принято решение о производстве перепланировки принадлежащего ей жилого помещения, в связи с чем, подготовив проектную документацию, обратилась в МКУ «Городской жилищный фонд» с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры.

10.08.2018 МКУ «Городской жилищный фонд» принято решение № «номер» об отказе ФИО1 в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, в котором указано на несоответствие указанного жилого помещения после осуществления работ по перепланировке требованиям действующего законодательства, так как согласно п. 4.2.4.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, не допускается использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению; представлением документов в ненадлежащий орган, так как при выполнении работ произведена реконструкция в части изменения назначения вспомогательного помещения – лоджии, путем изменения ее назначения и включения ее площади в общую площадь квартиры.

Дело инициировано административным иском в суд ФИО1, в котором просит признать решение МКУ «Городской жилищный фонд» от 10.08.2018 об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения – квартиры «адрес», незаконным, возложить обязанность на МКУ «Городской жилищный фонд» рассмотреть обращение ФИО1 о согласовании перепланировки и переустройства квартиры по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО2, которая поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Городской жилищный фонд» ФИО3 полагал исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации города Белгорода, о месте и времени извещен своевременно, надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Белгорода.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от его переустройства и перепланировки.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным Кодексом РФ.

Так, правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 ЖК РФ.

Согласно ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Понятие реконструкции дано в ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. Под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом согласно п. 10 ст. 1 Кодекса под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Помещение (квартира) самостоятельным объектом капитального строительства не является. В п. 6 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним" квартиры и помещения указаны как объекты недвижимости, входящие в состав зданий и сооружений.

Предполагаемые изменения в принадлежащем ФИО1 жилом помещении отражены в представленном административном истцом проекте ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» от 14.06.2018.

Вышеуказанным проектом предусмотрено произвести в квартире следующие изменения:

-разборка 4-х не несущих перегородок толщиной 90 мм., выполненных кладкой из керамзитобетонных блоков между двумя жилыми комнатами и коридором (поз. 4-6-1), между кухней, жилой комнатой и коридором (поз. 3-4-1), между коридором и жилой комнатой (поз. 1-6);

- разборка части самонесущей стены толщиной 190 мм., выполненной кладкой из керамзитобетонных блоков между кухней и лоджией (поз. 3-5) и между жилой комнатой и лоджией (поз. 4-5);

- возведение двух новых не несущих перегородок толщиной 90 мм. с одним устроенным дверным проемом шириной 850 мм в габаритах двух жилых комнат (поз. 4-6);

- возведение новой не несущей перегородки толщиной 50 мм., выполненной на деревянном каркасе с устроенным дверным проемом шириной 1200 мм. в габаритах коридора (поз. 1);

- перенос отопительных приборов из помещения кухни (поз. 3) и жилой комнаты (поз. 4) в габариты лоджии (поз.5) с подключением через отводы к существующей лучевой разводке отопления.

Стояки водопровода и канализации при проведении перепланировки изменениям не подвергаются и не переносятся.

В результате перепланировки образуется новое помещение – гардеробная (поз. 1а), кухня-столовая (поз. 3), ликвидировалось помещение – лоджия (поз. 5), кухня (поз. 3), увеличилась площадь жилой комнаты (поз. 4), уменьшилась площадь коридора (поз. 1), жилой комнаты (поз. 6).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, суд считает, что указанные изменения, в том числе разборка самонесущих стен между кухней и лоджией (поз. 3-5) и между жилой комнатой и лоджией (поз. 4-5), не являются реконструкцией, а представляют собой именно перепланировку и переустройство жилого помещения. Параметры объекта капитального строительства (высота, количество этажей, площадь, объем) - многоквартирного жилого дома, при этом не изменились. Надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства не производились, его несущие строительные конструкции не затронуты.

По сути, в габаритах квартиры административного истца изменена ее конфигурация и перераспределены жилая и нежилая площади. Общая площадь квартиры в результате перепланировки подлежит изменению с 97,7 кв.м. до 105,4 кв.м. за счет включения в нее площади ранее уже существовавшей лоджии, а также площади, занимаемой демонтированными стенами, отделявшими комнаты с кухней от лоджии. При этом все изменения произведены в пределах границ принадлежащей ФИО1 квартиры.

Согласно выводу специалиста ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» следует, что перепланировка квартиры конструктивно сводится к разборке четырех не несущих перегородок, разборке части самонесущей стены, возведению четырех не несущих перегородок и устройству дверного проема с переносом приборов отопления и не является реконструкцией. Несущие конструкции здания не затрагиваются. В результате проведенных мероприятий по перепланировке помещения (квартиры) формируется жилое пространство более удобное для проживания, не нарушая права и законные интересы граждан, не создавая угрозы жизни и здоровью.

Вопреки доводам административного ответчика демонтированная часть стены между кухней и лоджией (поз. 3-5) и между жилой комнатой и лоджией (поз. 4-5) не является общим имуществом собственников многоквартирного дома, в связи с чем, согласие всех собственников помещений дома на их демонтаж не требуется.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома за исключением случая, когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме входят крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества многоквартирного дома более детализирован. Так к общему имуществу отнесены ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома и ограждающие не несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Демонтированные самонесущие стены между кухней и лоджией (поз. 3-5) и между жилой комнатой и лоджией (поз. 4-5) в рассматриваемом жилом помещении не использовались другими собственниками помещений в многоквартирном доме и предназначались для обслуживания лишь квартиры административного истца.

Частью несущих конструкций дома демонтированные самонесущие стены также не являются. Это подтверждается представленными проектом ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий».

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку.

В рассматриваемом случае полномочиями от имени органа местного самоуправления принимать решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и выдавать (направлять) принятые решения заявителям наделено МКУ «Городской жилищный фонд».

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных действующим законодательством, является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МКУ «Городской жилищный фонд» является незаконным, заявление ФИО1 было подано в надлежащий орган; обращаться в департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода для получения разрешения на реконструкцию ей не требовалось.

Оспариваемое решение не содержит мотивированных доводов, на основании которых заявителю отказывается в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения.

Как следует из текста оспариваемого решения, придя к выводу о наличии реконструкции и приняв в связи с этим формальное решение об отказе, МКУ «Городской жилищный фонд» фактически не осуществило проверку представленных ФИО1 документов на предмет соответствия или несоответствия действующему законодательству изменений ее квартиры как перепланировки и переустройства, то есть фактически не приняло решение по сути поставленного вопроса.

С целью устранения нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению суд считает необходимым возложить на МКУ «Городской жилищный фонд» обязанность рассмотреть по существу обращение ФИО1 по вопросу согласования перепланировки и переустройства вышеуказанной квартиры. Соответствующее решение должно быть принято в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Городской жилищный фонд», администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть обращение о согласовании о перепланировки квартиры удовлетворить.

Признать решение МКУ «Городской жилищный фонд» от 10.08.2018 №1217 об отказе ФИО1 в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № «номер», расположенной по адресу: «адрес», незаконным.

Возложить обязанность на МКУ «Городской жилищный фонд» рассмотреть по существу обращение ФИО1 по вопросу согласования перепланировки и переустройства квартиры № «номер», расположенной по адресу: «адрес».

Данное решение должно быть принято в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на решение суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Октябрьского районного

суда города Белгорода Е.А. Колмыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 19.10.2018 года.