Решение № 2-210/2020 2-210/2020(2-2454/2019;)~М-2221/2019 2-2454/2019 М-2221/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-210/2020

Дело №2-210/2020

УИД 62RS0002-01-2019-003015-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.А.,

при секретаре Кочергиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации г. Рязани о признании права собственности на самовольную постройку

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации г. Рязани о признании права собственности на самовольную постройку мотивируя свои требования тем, что у нее в пользовании на основании Договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ года находится земельный участок с кадастровым номером № расположенный но адресу: <адрес>

Ранее, указанный земельный участок находился в пользовании на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № № № на период строительства от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный договор был заключен между Администрацией города Рязани и ФИО1, правопреемницей которой является Истец на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года.

Во исполнение условий вышеуказанного договора Истец возвела на арендуемом земельном участке жилой дом. В процессе строительства Истец обратилась к Ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Администрация города Рязани письмом от ДД.ММ.ГГГГ года уведомила ее о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства на основании несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка при строительстве объекта капитального строительства (минимальные отступы от границ земельного участка в данной зоне составляют 3 метра).

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ИП ФИО2., общая площадь здания составляет <данные изъяты>, назначение объекта недвижимости - Жилое, расположено по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ. Также в техническом плане имеется схема расположения объекта недвижимости на земельном участке.

Истец указала, что до настоящего времени не может зарегистрировать свое право собственности на возведенный в ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом, так как отсутствует разрешающая документация, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Истец считает, что имеются все законные основания для признания за ней права собственности на самовольную постройку (жилой дом), а именно: земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится у нее в аренде; при строительстве объекта соблюдены строительно-технические нормы, градостроительные и противопожарные правила; интересы других лиц не нарушены, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами ст. 222 ГК РФ, ФИО5 просит признать за ней право собственности на здание (жилой дом), назначение - Жилое, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения на исковое заявление, в которых представитель ответчика указывает, что истцом ФИО5 с целью улучшения жилищных условий без получения соответствующего разрешения на строительство осуществлено строительство жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м. без согласований и получений разрешений уполномоченных органов.

При обращении ФИО5 в администрацию г.Рязани с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ей было отказано, ввиду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Рязани земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж3. Минимальные отступы от границ земельного участка объекта капитального строительства в данной зоне составляют 3 метра. Согласно представленной в уведомлении схеме отступы от границ земельного участка – менее 3-х метров. Полагает, что истцом не представлены доказательства подтверждающие, что ею были приняты меры к легализации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Формальное обращение в администрацию г.Рязани после выполнения работ по самовольно возведенному жилому дому нельзя считать надлежащими мерами к легализации самовольно возведенного объекта капитального строительства. Жилой дом не зарегистрирован в установленном порядке, разрешение на его строительство у истца не имелось, в связи с чем, возведенный жилой дом является самовольной постройкой.

С учетом изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В статье 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. N 339-ФЗ, вступившим в силу с 04.08.2018 г., в ст. 222 Гражданского кодекса РФ внесены изменения.

Согласно данной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее правособственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а впредусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, всобственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольнойпостройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном(бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Администрации г.Рязани №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 был предоставлен в аренду сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией г.Рязани (арендодатель) в лице исполняющей обязанности начальника управления земельных ресурсов и имущественных отношений ФИО3 и ФИО5 был заключен договор №№ аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Срок окончания аренды – ДД.ММ.ГГГГ года. (п№ договора).

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года Арендодатель (Администрация г.Рязани) передает, а Арендатор (ФИО5) принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира <...> (Московский район); категория земель <данные изъяты>; цель использования – для завершения строительства индивидуального жилого дома; площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.; кадастровый номер №

Ранее, указанный земельный участок находился в пользовании истца ФИО5 на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № № № на период строительства от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный договор был заключен между Администрацией города Рязани и ФИО1, правопреемницей которой является Истец на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года.

На предоставленном Администрацией г.Рязани в пользовании земельном участке ФИО5 было начато строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратилась в Администрацию г.Рязани с уведомлением о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрация г.Рязани уведомила ФИО5 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Рязани земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж3. Минимальные отступы от границ земельного участка при строительстве объекта капитального строительства в данной зоне составляют 3 метра. Согласно представленной в уведомлении схеме отступы от границ участка - менее 3-х метров. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением Администрации г.Рязани №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца ФИО6,действующего на основании доверенности, для определения соответствия жилого домаградостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным, экологическим нормам и правилам по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» ФИО4 №№ построенный объект - жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет устранимые отступления от строительных норм и правил – <данные изъяты> «Кровли» п№ (установка снегозадерживающих устройств), а также несоответствие требованиям градостроительного плана в части минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий. Остальные требования градостроительных норм, правил землепользования и застройки в г.Рязани, требованиям противопожарной безопасности, санитарных норм и других обязательных нормативов в области строительства, предъявляемым к строениям подобного типа не нарушены.

Жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом других лиц.

Вышеуказанная самовольная постройка не выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> и соответствует разрешенному использованию земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что спорная постройка находится на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды, при этом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. ФИО5 были предприняты меры к ее легализации, следовательно, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии совокупности условий, при которых за истцом может быть признано право собственности на спорный объект недвижимости, являющийся самовольной постройкой.

Доводы Администрации г. Рязани, содержащиеся в возражениях против иска сводятся лишь к формальному несоблюдению процедуры получения разрешения на строительство объекта.

Вместе с тем, отступление от строительных норм и правил (установка снегозадерживающих устройств), а также несоответствие требованиям градостроительного плана в части минимальных отступов от границ земельного участка не являются безусловным основанием для отказа в иске.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж3.

Согласно Решению Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I (ред. от 24.12.2019, с изм. от 27.03.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани» Ж3 - Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1 - 3 этажа). В целях наименьшего затенения соседних участков расстояние от дома, хозяйственных построек и сооружений до границ соседних участков, расположенных с востока, севера и запада и промежуточных положений, должно составлять не менее 0,5 высоты указанных строений (сооружений), измеренной от планировочной отметки земли до конька крыши (до верхней отметки сооружений) с соблюдением следующих минимальных планировочных и нормативных требований к размещению: - минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 метров для зданий I - II степеней огнестойкости, не менее 7,5 м для зданий IV - V степеней огнестойкости.

Отступления от требований градостроительного плана в части отступлений от границ земельного участка составляют <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м. со стороны проезжей части и <данные изъяты> м. от «отрезанного» угла земельного участка, а также отступление от строительных норм и правил – установка снегозадерживающих устройств, допущенные истцом незначительны и не свидетельствуют о нарушении прав каких-либо землепользователей.

Исходя из системного толкования п. 26 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ, что отсутствие разрешения на строительство как такового не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Наличие попыток легализации самовольной постройки как факт - это и есть действия заинтересованного лица, направленные на получение (согласование) в исполнительном органе разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию.

Истцом предприняты все возможные меры для введения спорного объекта недвижимости в гражданский оборот во внесудебном порядке, однако сделать это не представилось возможным.

Именно указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с данным иском о признании права собственности на самовольную постройку, так как иной возможности признать право собственности у него не имеется.

Спорный объект недвижимости не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, вследствие чего незначительные (устранимые) отступления от строительных норм и правил в части установки снегозадерживающих устройств на кровле здания, а также несоответствия требованиям градостроительного плана в части минимальных отступов от границ земельного участка не могут расцениваться как существенные нарушения истцом строительных норм и правили и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Поскольку в ходе разбирательства судом не было установлено обстоятельств, препятствующих признанию за истцом права собственности на созданный им объект, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании за ней права собственности на спорный жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации г. Рязани о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО5 право собственности на здание (жилой дом), назначение - жилое, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Кузнецова Э.А.