Решение № 2-399/2017 2-399/2017~М-402/2017 М-402/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-399/2017

Дело № 2-399/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 05 октября 2017 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

при участии истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что 09.06.2017 он обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: <адрес> 21.06.2017 ответчиком отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на том основании, что у истца отсутствует постоянная регистрация по указанному адресу, по месту пребывания субсидия не предоставляется.

Считает отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, поскольку по адресу: <адрес>, он проживает на основании договора коммерческого найма от 24.05.2017, зарегистрирован по месту пребывания в указанном жилом помещении, несет расходы по оплате коммунальных услуг. Имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, но фактически по данному адресу не проживает.

Просит признать незаконным отказ ответчика от 21.06.2017 в предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязать ответчика предоставить субсидию по месту пребывания: <адрес>, с 09.06.2017.

В судебном заседании истец иск поддержал по основаниям, изложенным в нём.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление субсидии по месту пребывания, а также в связи с тем, что истцом при обращении был представлен неполный пакет документов (не представлены справка о доходах супруги, копия трудовой книжки, а при ее отсутствии – заявление об отсутствии трудовой книжки, справка Центра занятости населения со сведениями, состоит ли супруга истца на учете в центре занятости).

При наличии данных обстоятельств, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.05.2006 № 58/403 утверждены Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Верховного Суда РФ от 09.10.2015 г. № АКПИ15-885, положения п.п. 7.3, 24, 25 Методических рекомендаций, касающиеся предоставления субсидии при наличии регистрации по месту постоянного жительства, в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией, признаны недействующими со дня принятия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, члены его семьи К.Л.Х.., К.К.Е. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 07.06.2017 по 23.01.2018 в жилом помещении, предоставленном истцу по договору коммерческого найма жилого помещения от 24.05.2017 (л.д. 31-32). В указанном жилом помещении он проживает совместно с супругой К.Л.Х.., малолетним сыном К.К.Е.

ФИО1 09.06.2017 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии.

Ответчиком 21.06.2017 в предоставлении субсидии было отказано в связи с тем, что субсидия предоставляется гражданину, владеющему и пользующемуся жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Поскольку ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по адресу по месту пребывания (<адрес>), субсидия ему не может быть предоставлена. Также основанием для отказа послужило то, что истцом, претендующим на получение субсидии с 01.06.2017, был представлен неполный пакет документов (не представлены сведения о платежах за май 2017 за отопление и газоснабжение, была представлена справка о доходах истца за период с декабря 2016 года по март 2017 года, не представлена справка о доходах супруги) (л.д. 19-20).

Суд, оценивая доводы и требования истца, выражающие его несогласие с отказом ответчика в предоставлении субсидии, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Местом жительства гражданина, исходя из положений ст. 20 Гражданского кодекса РФ, понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Исходя из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, законами субъектов РФ.

Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Судом установлено, что истец владеет и пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору найма коммерческого найма жилого помещения. По указанному адресу он зарегистрирован, жилое помещение является местом его постоянного жительства, по которому истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

По месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>, истец получателем субсидии не является (л.д. 17).

Правовое значение при решении вопроса о праве на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют факты постоянного проживания и пользования жилым помещением.

При этом положения ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам, имеющим на неё право, на жилое помещение в котором они постоянно проживают и пользуются им.

При таких обстоятельствах суд полагает, что доводы ответчика о невозможности предоставления субсидии в связи с отсутствием постоянной регистрации истца по адресу: <адрес>, несостоятельны.

Вместе с тем, требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Законом предусмотрено предоставление льготы только при документальном подтверждении права на эту льготу при обращении в уполномоченный орган.

Как следует из анализа положений ст. 159 ЖК РФ и п.п. 3, 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплата субсидий носит заявительный характер: для получения субсидии пользователи, наниматели и собственники жилых помещений представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, определенных п. 8 Правил.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии. То есть, возникновение права заявителя на субсидии связано с выполнением требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил).

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства; документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

При этом, согласно п. 32 Правил, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось самим истцом в судебном заседании, что им при подаче заявления 09.06.2017 был представлен неполный пакет требуемых документов, в частности не были представлены справка о доходах супруги, либо документ, подтверждающий отсутствие у супруги какого-либо дохода, справка о доходах самого истца была представлена за период с декабря 2016 года по март 2017 года (необходимо было представить включительно по май 2017 года), не представлены сведения о платежах за отопление и газоснабжение за май 2017 года.

В рассматриваемом деле судом установлен факт сдачи истцом неполного пакета документов, предусмотренных п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 14 названных Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

С учетом изложенного суд полагает, что истцом не были предприняты в полном объеме предусмотренные законом меры для получения льготы в виде субсидии, что в силу ст. 42 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, является самостоятельным основанием к вынесению решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении льготы.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа в предоставлении субсидии по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017.

Судья Е.А. Братухин