Решение № 2-518/2020 2-518/2020(2-7390/2019;)~М-7687/2019 2-7390/2019 М-7687/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-518/2020

Решение

Именем Российской Федерации

27.01.2020 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Туктарове Р.Р.,

с участием старшего помощника прокурора г. Энгельса Саратовской области – Васиной Е.В., ответчика – директора муниципального общеобразовательного учреждения «Школа нового века» - ФИО1, представителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Комитета по образованию – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Энгельса Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа Нового века» о возложении обязанности укомплектования библиотечного фонда,

установил:

прокурор г. Энгельса Саратовской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа Нового века» (далее по тексту - МОУ «Школа Нового века») о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебной литературой.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Энгельса Саратовской области проведена проверка о нарушении прав учащихся МОУ «Школа Нового века» на получение доступного образования в части обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями в полном объеме на время получения ими образования.

В ходе проверки установлено, что МОУ «Школа Нового века» является образовательным учреждением Энгельсского муниципального района, учредителем образовательной организации является комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района.

Проектная мощность учреждения рассчитана на 1100 обучающихся, фактически, по состоянию на 01.12.2019 г. в учреждении обучается 1267 детей с 1 по 11 классы.

Обучение в МОУ «Школа Нового века» в 2019-2020 году запланировано администрацией Энгельсского муниципального района на бумажных носителях.

На закупку учебников в печатном виде, в августе 2019 года учреждение в комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района направило заявку на выделение 5455110,00 руб.

Фактически учреждению выделено субвенций в размере 506073 руб. за счет средств областного бюджета Саратовской области. Закуплены учебники для 9 классов.

В октябре 2019 года, на внебюджетные средства МОУ «Школа Нового века» заключило договор с АО «Издательство Просвещение» на поставку учебников для обучающихся 1-4 классов в печатной форме на сумму 836911, 90 руб. на средства от приносящей доход деятельности школы (учебники для обучающихся 2-х классов по предметам русский язык, литература, математика - поставлены в учреждение 15.10.2019 г. и выданы ученикам).

Однако, принятые образовательным учреждением меры до настоящего времени не позволяют в полном объеме обеспечить обучающихся учебной литературой по всем изучаемым предметам.

Ранее, в октябре 2019 года прокуратурой города проводилась проверка указанных доводов, установлено, что по состоянию на 14.10.2019 г. обеспеченность учеников школы учебниками на бумажных носителях составляла 73 %.

По результатам проверки, 16.10.2019 г. прокурором города в адрес главы Энгельсского муниципального района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры города главой района указано, что информация указанная в представлении, принята во внимание и доведена до сведения должностных лиц и подведомственных учреждений администрации.

Дополнительно установлено, что по состоянию на 15.10.2019 г. образовательному учреждению из бюджета субъекта выделено 26000 руб. на закупку учебников по предмету английский язык для учащихся 2-х классов.

Вместе с тем, до настоящего времени, образовательная организация в полном объеме не обеспечила всех обучающихся учебной литературой, необходимой для освоения учебной программы.

В ходе проведения проверки в декабре 2019 года установлено, что для обеспечения учебными изданиями обучающихся МОУ «Школа Нового века» в полном объеме в печатном виде необходимо приобретение 11920 экземпляров учебников на сумму 4100000 руб.

На обеспечение учебного процесса на 2019-2020 учебный год Энгельсскому муниципальному району выделены бюджетные ассигнования в размере 18364400 руб., из которых только 533024 руб. выделены МОУ «Школа Нового века» при необходимых 5455110 руб.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего в том числе осуществляется охрана и укрепление здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч. 4 ст. 5 Закона об образовании).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона об образовании в числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования указано обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации указанного положения Федерального закона об образовании финансирование общеобразовательных организаций области осуществляется в соответствии с Законом Саратовской области от 03.12.2009 г. № 203-ЗСО, устанавливающим порядок расчета, нормативов и методику расчета объема субвенций, и Законом Саратовской области от 28.11.2013 г. № 216-ЗСО (далее - Закон № 216-ЗСО), утверждающим нормативы в денежном выражении с учетом численности обучающихся по предварительному комплектованию на очередной учебный год с последующим уточнением численности обучающихся на основании статистической отчетности на 1 сентября текущего года.

Законом Саратовской области от 27.11.2018 г. № 127-ЗСО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» по состоянию на 16.12.2019 г. бюджету Энгельсского муниципального района утверждены бюджетные ассигнования в размере 1180712,20 руб., в том числе на расходы для обеспечения учебного процесса 18364,4 руб. (определяемые в равном объеме на каждого обучающегося по всем ступеням образования и видам классов общеобразовательных учреждений и составляющие для обучающихся 1-й ступени - 510 руб.; для обучающихся 2-й ступени - 730 руб.; для обучающихся 3-й ступени - 700 руб.).

Распределение между общеобразовательными организациями средств, полученных в виде субвенций, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области и должно осуществляться в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, утвержденными Законом № 216-ЗСО.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона об образовании.

Однако, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений относится к компетенции органов местного самоуправления.

Общеобразовательная организация является юридическим лицом и осуществляет ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса, отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательную организацию от исполнения возложенной на нее законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Обязанность по укомплектованию библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями возлагается на образовательную организацию.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В соответствии со ст. 28 названного Федерального закона образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2).

При этом к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона организациями, осуществляющими образовательную деятельность, обучающимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, в соответствии с которыми норма обеспеченности образовательной деятельности при получении общего образования учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточно для освоения программы учебного предмета, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы.

Буквальное толкование ст. 35 Федерального закона свидетельствует о праве учащегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно п. 24 названного стандарта образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечить оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

В силу п. 26 Стандарта учебно-методическое обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования исходя из нормы обеспеченности не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Неисполнение обязанностей по организации учебного процесса, а именно по обеспечению учащихся бесплатными учебными пособиями по обязательным предметам нарушает права учащихся на доступной бесплатное образование, снижает качество образования и несовместимо с задачами образовательного учреждения.

Просит возложить на МОУ «Школа Нового века» обязанность укомплектовать библиотечный фонд и учеников учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В судебном заседании помощник прокурора г. Энгельса Саратовской области - Васина Е.В. исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении.

Ответчик в лице директора МОУ «Школа Нового века» - ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на недостаточное финансирование образовательного учреждения из средств областного бюджета.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования установлены п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона об образовании.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Аналогичное положение закреплено п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона об образовании.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 1). Данные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2). Исходя из положений ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями не относится к расходным обязательствам муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Саратовской области от 27.11.2013 г. № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляются посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными законами области.

Законом Саратовской области от 03.12.2009 г. № 203-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», Законом Саратовской области от 28.11.2013 г. № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2009 г. № 692-П «О порядке предоставления из областного бюджета субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и ее расходования» установлены нормативы, порядок предоставления из областного бюджета субвенции бюджетам муниципальных районов на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и ее расходовании, в том числе на финансирование обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями.

Таким образом, из взаимосвязей указанных положений нормативных правовых актов следует, что обеспечение муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Считает, что указание в ст. 35 Федерального закона об образовании на финансирование организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, в части обеспечения учебниками и учебными пособиями, в том числе за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, во взаимосвязи со ст. ст. 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено на дополнительное финансирование обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями за счет средств местного бюджета при наличии дополнительных лимитов денежных средств. То есть законодателем предусмотрено софинансирование приобретения учебников и учебных пособий для муниципальных образовательных организаций за счет средств местного бюджета исключительно при наличии денежных средств.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона об образовании и образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1). Образовательные организации свободные в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2).

Частью 1 ст. 18 Федерального закона об образовании закреплено. Что в организациях осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметом, курсом, дисциплинам (модулям).

То есть, образовательная организация самостоятельно определяет форму учебных изданий (включая учебники и учебные пособия) при осуществлении образовательной деятельности, это печатная и (или) электронная форма. Данный выбор формы учебных изданий относится к исключительной компетенции образовательной организации.

Таким образом, довод истца о том, что обучение в МОУ «Школа Нового века» в 2019-2020 году запланировано администрацией Энгельсского муниципального района на бумажных носителях является несостоятельными противоречат Федеральному закону об образовании.

По информации, имеющейся в комитете по образованию администрации Энгельсского муниципального района, в 2019 году за счет предоставленных из бюджета Саратовской области субвенций бюджета Энгельсского муниципального района в МОУ «Школа Нового века» для приобретения печатных учебных изданий направлены денежные средства в размере 533,024 тыс. руб. На данные денежные средства МОУ «Школа Нового века» были заключены договоры на поставку учебной литературы в соответствии с Федеральным перечнем учебников. Одновременно, в октябре 2019 года МОУ «Школа Нового века» за счет средств от приносящей доход деятельности заключен договор на поставку учебной литературы для обучающихся 1-4 классов в печатной форме на сумму 836,91 тыс. руб. Данные договоры исполнены в полном объеме.

По состоянию на январь 2020 года обеспеченность учебными изданиями обучающихся МОУ «Школа Нового века» в печатном виде составляет 73 % в электронном виде 27 %. То есть, обеспеченность учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия) МОУ «Школа Нового века» в печатном и электронном виде составляет 100%. В библиотеке МОУ «Школа Нового века» для обучающихся организован доступ к 18 персональным компьютерам, которые содержат варианты учебных изданий в электронном виде по каждому предмету. На учебных занятиях педагогами МОУ «Школа Нового века» используются интерактивные доски с возможностью трансляции учебных изданий.

Таким образом, ответчиком исполняются обязанности по обеспечению государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование образовательной организации в части приобретения учебников и учебных пособий для обучающихся является прямой обязанностью субъекта Российской Федерации.

К исковому заявлению не приложены какие-либо документы или их заверенные копии, подтверждающие позицию истца. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства образования Саратовской области ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО4, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, определяющему правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам па приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и па основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно п. 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Как следует из п. 10 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе и укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 25 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего образования.

Пунктом 24 Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

На региональном уровне принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», которым утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и <адрес> установлен законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений».

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

Кроме того, в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования установлены п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона об образовании.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Аналогичное положение закреплено п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона об образовании.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 1). Данные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2). Исходя из положений ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями не относится к расходным обязательствам муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об образовании в <адрес>» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляются посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными законами области.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О порядке предоставления из областного бюджета субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и ее расходования» установлены нормативы, порядок предоставления из областного бюджета субвенции бюджетам муниципальных районов на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и ее расходовании, в том числе на финансирование обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями.

Таким образом, из взаимосвязей указанных положений нормативных правовых актов следует, что обеспечение муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Указание в ст. 35 Федерального закона об образовании на финансирование организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, в части обеспечения учебниками и учебными пособиями, в том числе за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, во взаимосвязи со ст. ст. 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено на дополнительное финансирование обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями за счет средств местного бюджета при наличии дополнительных лимитов денежных средств. То есть законодателем предусмотрено софинансирование приобретения учебников и учебных пособий для муниципальных образовательных организаций за счет средств местного бюджета исключительно при наличии денежных средств.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона об образовании и образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1). Образовательные организации свободные в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2).

Частью 1 ст. 18 Федерального закона об образовании закреплено. Что в организациях осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметом, курсом, дисциплинам (модулям).

То есть, образовательная организация самостоятельно определяет форму учебных изданий (включая учебники и учебные пособия) при осуществлении образовательной деятельности, это печатная и (или) электронная форма. Данный выбор формы учебных изданий относится к исключительной компетенции образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатности общеобразовательного учреждения МОУ «Школа Нового века».

В ходе проверки установлено, что МОУ «Школа Нового века» является образовательным учреждением Энгельсского муниципального района, учредителем образовательной организации является комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района.

Проектная мощность учреждения рассчитана на 1100 обучающихся, фактически, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении обучается 1267 детей с 1 по 11 классы.

Обучение в МОУ «Школа Нового века» в 2019-2020 году запланировано администрацией Энгельсского муниципального района на бумажных носителях.

На закупку учебников в печатном виде, в августе 2019 года учреждение в комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района направило заявку на выделение 5455110,00 руб.

Фактически учреждению выделено субвенций в размере 506073 руб. за счет средств областного бюджета <адрес>. Закуплены учебники для 9 классов.

В октябре 2019 года, на внебюджетные средства МОУ «Школа Нового века» заключило договор с АО «Издательство Просвещение» на поставку учебников для обучающихся 1-4 классов в печатной форме на сумму 836911, 90 руб. на средства от приносящей доход деятельности школы (учебники для обучающихся 2-х классов по предметам русский язык, литература, математика - поставлены в учреждение ДД.ММ.ГГГГ и выданы ученикам).

Однако, принятые образовательным учреждением меры до настоящего времени не позволяют в полном объеме обеспечить обучающихся учебной литературой по всем изучаемым предметам.

Ранее, в октябре 2019 года прокуратурой города проводилась проверка указанных доводов, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность учеников школы учебниками на бумажных носителях составляла 73 %.

По результатам проверки, 16.10.2019 г. прокурором города в адрес главы Энгельсского муниципального района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры города главой района указано, что информация указанная в представлении, принята во внимание и доведена до сведения должностных лиц и подведомственных учреждений администрации.

По состоянию на 15.10.2019 г. образовательному учреждению из бюджета субъекта выделено 26000 руб. на закупку учебников по предмету английский язык для учащихся 2-х классов.

Вместе с тем, до настоящего времени, образовательная организация в полном объеме не обеспечила всех обучающихся учебной литературой, необходимой для освоения учебной программы.

В ходе проведения проверки в декабре 2019 года установлено, что для обеспечения учебными изданиями обучающихся МОУ «Школа Нового века» в полном объеме в печатном виде необходимо приобретение 11920 экземпляров учебников на сумму 4100000 руб.

На обеспечение учебного процесса на 2019-2020 учебный год Энгельсскому муниципальному району выделены бюджетные ассигнования в размере 18364400 руб., из которых только 533024 руб. выделены МОУ «Школа Нового века» при необходимых 5455110 руб.

Суд считает довод истца о том, что обучение в МОУ «Школа Нового века» в 2019-2020 году запланировано администрацией Энгельсского муниципального района на бумажных носителях - несостоятельным довод и противоречащим Федеральному закону об образовании.

Согласно информации, имеющейся в комитете по образованию администрации Энгельсского муниципального района, в 2019 году за счет предоставленных из бюджета Саратовской области субвенций бюджета Энгельсского муниципального района в МОУ «Школа Нового века» для приобретения печатных учебных изданий направлены денежные средства в размере 533,024 тыс. руб.

На данные денежные средства МОУ «Школа Нового века» были заключены договоры на поставку учебной литературы в соответствии с Федеральным перечнем учебников.

Одновременно, в октябре 2019 года МОУ «Школа Нового века» за счет средств от приносящей доход деятельности заключен договор на поставку учебной литературы для обучающихся 1-4 классов в печатной форме на сумму 836,91 тыс. руб.

Судом установлено, что данные договоры исполнены в полном объеме.

По состоянию на январь 2020 года обеспеченность учебными изданиями обучающихся МОУ «Школа Нового века» в печатном виде составляет 73 % в электронном виде 27 %.

То есть, обеспеченность учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия) МОУ «Школа Нового века» в печатном и электронном виде составляет 100%.

В библиотеке МОУ «Школа Нового века» для обучающихся организован доступ к 18 персональным компьютерам, которые содержат варианты учебных изданий в электронном виде по каждому предмету. На учебных занятиях педагогами МОУ «Школа Нового века» используются интерактивные доски с возможностью трансляции учебных изданий.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком исполняются обязанности по обеспечению государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование образовательной организации в части приобретения учебников и учебных пособий для обучающихся является прямой обязанностью субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что исковые требования прокурора незаконны, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора г. Энгельса Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа нового века» о возложении обязанности укомплектования библиотечного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: Е.Г. Агеева

Верно

Судья Е.Г. Агеева