Решение № 2-29/2019 2-29/2019(2-6084/2018;)~М-5032/2018 2-6084/2018 М-5032/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-29/2019

Дело №2-29/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.,

при секретаре Васютиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Администрация ГО г. Уфа РБ), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее УЗиО Администрации ГО г. Уфа) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 944 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес> и индивидуального жилого дома, расположенного на нем.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УЗиО Администрации ГО г. Уфа РБ с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой должен быть образован новый земельный участок с кадастровым номером (условным) №, площадью 1 427 кв.м.

Согласно ответуответчика № Т6011от ДД.ММ.ГГГГв заключениисоглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны охраны водозабора.

С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим её права.

Просит суд признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м., вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве частной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 593 кв.м,. изложенный в письме № Д-6019 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - условный номер земельного участка № площадью 1 427 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах:

1 №

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации Городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ФИО2 соглашения о перераспределении следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м., вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу:<адрес>, принадлежащего ей на праве частной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 483 кв. м, в результате которого образуется земельный участок площадью 1 427 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес> в следующих координатах:

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
На судебное заседаниеистец ФИО1, ее представитель ФИО2, представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, чтоФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 944 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 63 кв.м., принадлежащий также ФИО5 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УЗиО Администрации ГО г. Уфа РБ с заявление о заключении соглашения о перераспределениио перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м., вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве частной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 483 кв. м, в результате которого образуется земельный участок площадью 1 427 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответуУЗиО Администрации ГО г.Уфа за № Т-6011 от 11 мая 2018 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны охраны водозабора, кроме того указано, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (а именно, земельный участок расположен в жилой зоне Ж-1, минимальный размер участка в данной зоне составляет от 600 кв.м.).

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положения п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, изъятым из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 18 ФЗ Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На основании ч. 8ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорией общего пользования.

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года «Ручеек», боковые границы второго пояса зон санитарной охраны должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности – до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне, но не менее 1000 м – при крутом.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарными правилами.

Судом установлено, что границы второго пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, разработанные институтом «Коммуноводоканалпроект», утверждены распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24.07.1995 года № 801-р, что не противоречит требованиям ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из содержания положений санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.110.02, Водного кодекса Российской Федерации и ФЗ от 03.06.2006 года «О введении в действие Водного кодекса РФ» не следует, что с введением в действие новых санитарных правил, границ зон санитарной охраны, установленные ранее вышеуказанным распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24.07.1995 года № 801-р, отменены.

Сведения о границах зоны санитарной охраны внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок.

В соответствии с п. 2.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года «Ручеек» границы второго пояса зон санитарной охраны водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

То есть зоны санитарной охраны источников водоснабжения определяются не только в зависимости от расстояния до ближайшего уреза воды, но и в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Как следует из ответа на запрос в МУП «Уфаводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект», и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №, находящийся по адресу: <адрес> кадастровый квартал № расположены на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан за №801-р от 24.07.1995 года, являющееся актом органа исполнительной власти Республики Башкортостан, на день рассмотрения дела не отменено, не признано незаконным, недействительным, не действующим, утратившим силу, оно не противоречит положениям СанПиН 2.1.4.1110-02, Водного кодекса РФ, вступившим в действие после его принятия, опубликовано 20.07.2017 года. Указанное Распоряжение является действующим, подлежащим применению.

На основании указанного выше проекта «Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения города Уфы», утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан за №801-р от 24.07.1995 года, установившего границы зон санитарной охраны водозаборов, испрашиваемый в собственность земельный участок находится во втором поясезоны санитарной охраны водных объектов.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, он может быть предоставлен в собственность при наличии специального федерального закона, разрешающего предоставление в собственность земельных участков, находящихся во втором поясезоны санитарной охраны водозаборов. Такого федерального закона на день рассмотрения дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, УЗИО Администрации ГО г.УфаРеспублики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Х.Тухбатуллина