Решение № 2А-9202/2025 2А-9202/2025~М-5651/2025 М-5651/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-9202/2025

Дело .....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

..... АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по АДРЕС, государственному регистратору Управления Росреестра по АДРЕС ФИО2 об оспаривании решения, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит два нежилых помещения: № с К№ и № с К№, расположенных на четвертом этаже нежилого здания по адресу: АДРЕС, что подтверждено выписками ЕГРН.

С целью объединения нежилых помещений административный истец обратился в Управление Росреестра по АДРЕС за предоставлением государственной услуги по регистрации вновь образованного нежилого помещения.

Уведомлением № КУВД-..... от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права с указанием на необходимость предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

С вынесенным решением административный истец не согласен, считает его противоречащим нормам закона, просит признать незаконным решение Управления Росреестра по АДРЕС, оформленное уведомлением № КУВД-001..... ..... г. и обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ..... на вновь образуемое изолированное нежилое помещение, взыскать с Управления Росреестра по АДРЕС в пользу ФИО1 расходы, понесенные на уплату госпошлины в сумме .....

Административный истец, будучи надлежащим образом, уведомленным, в судебное заседание до и после перерыва не явился, представление своих интересов доверил представителю по доверенности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6, в судебном заседании до и после перерыва исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске. Также суду представлены письменные возражения на позицию Управления Росреестра по АДРЕС.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по АДРЕС ФИО5 в судебном заседании до перерыва заявленные требования не признал и просил отказать в удовлетворении административного иска, по доводам письменных возражений. В представленных возражениях на исковое заявление Управление Росреестра по АДРЕС выражает несогласие с административными исковыми требованиями, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик принимал решения в рамках действующего законодательства. Пояснил суду, что руководствуясь нормами действующего законодательства, а также учитывая актуальную позицию Росреестра (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ/25), являющегося органом нормативно правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при осуществлении учетно-регистрационных действий в рамках которых происходит образование новых помещений из помещений, изменение внутренней планировки помещений необходимо представление разрешительной документации, поскольку вышеуказанные работы являются реконструкцией нежилого здания в котором расположены изменяемые помещения.

Административный ответчик регистратор Территориального отдела № Управления Росреестра по АДРЕС ФИО2, будучи надлежащим образом, уведомленным, в судебное заседание до и после перерыва не явился.

Заинтересованное лицо - представитель Росреестра, будучи надлежащим образом, уведомленным, в судебное заседание до и после перерыва не явился, причин неявки суду не предоставил.

Суд определил возможным рассмотрение дела по существу в данном судебном заседании при данной явке. Ходатайств об отложении не заявлено.

Выслушав мнение явившихся в судебное заседание участников процесса до и после перерыва, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как определено ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан 06.05.2025г. в пределах установленного срока.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пп 1, 3 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется в течение семи рабочих дней с даты приема органом регистрации прав на заявления на осуществления государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Как указывает административный истец, поскольку оспариваемое решение создает ограничения для него, а также может повлечь нарушение его прав как собственника имущества, указанное решение подпадает под признаки обжалования, что послужило основанием обращения в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит два нежилых помещения: № с К№ и № с К№, расположенных на четвертом этаже нежилого здания по адресу: АДРЕС, что подтверждено выписками ЕГРН.

Имея намерение объединить нежилые помещения административный истец обратился в Управление Росреестра по АДРЕС за предоставлением государственной услуги по регистрации вновь образованного нежилого помещения.

Уведомлением № КУВД-..... от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены с указанием на необходимость предоставить разрешением на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, утвержденного Министерством строительного комплекса АДРЕС (л.д......).

Уведомлением № КУВД-..... ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав (л.д......

Уведомлением № КУВД-.......... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав (л.д......

Уведомлением № КУВД..... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав (л.д......).

Оспариваемым Уведомлением № КУВД-..... от ...... было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права (л.д......

Истец в обоснование своей позиции указывает, что обратился в адрес Главного управления Государственного строительного надзора АДРЕС по вопросу получения разрешительно документации на объекты. Письмом Главного управления Государственного строительного надзора АДРЕС (07Исх-..... от ДД.ММ.ГГГГ) был дан ответ, из которого следует, что исходя из представленного на изучение проекта (Арх. №-АР), работы в части объектов капитального строительства №, №, расположенных по адресу: АДРЕС, не затрагивают несущие конструкции здания, системы пожарной безопасности, расположение инженерных коммуникаций и изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в связи с чем, относятся к работам по капитальному ремонту и не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д......

Учитывая изложенное, административный истец считает, что действиями по вынесению отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права нарушаются его права и законные интересы на владение, пользование, распоряжение, принадлежащим ему на праве собственности, имуществом. Отказ постановки на кадастровый учет вновь образованного помещения нарушает право заявителя на получение государственной услуги в регламентный срок.

В связи с чем, ФИО1 обратился в адрес Управления Росреестра по АДРЕС с жалобой на действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу (л.д.....).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по АДРЕС в адрес ФИО1 был дан мотивированный ответ № о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего .....). В своем ответе, Управление указало на то, что при рассмотрении поступивших в соответствии с ФЗ № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ обращений физических и юридических лиц, Управление не проводит правовую экспертизу представляемых документов. Правовая экспертиза документов осуществляется Государственным регистратором. Управление не уполномочено принимать решения о законности решений, принятых государственными регистраторами ранее. При этом отмечено, что изменение уникальных характеристик здания, сооружения может проходить в результате реконструкции объекта капитального строительства – изменения параметров объекта недвижимости. Государственный кадастровый учет изменений нежилых зданий в связи с их «перепланировкой» осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным на основании разрешительной документации о реконструкции здания. Данный факт должен быть подтвержден органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) в отношении указанных объектов недвижимости, в виде документа, подтверждающего целостность конструктивных элементов объекта и соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным градостроительным регламентом.

Решением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административным истцом в апелляционную комиссию не обжаловано.

В судебном заседании представитель административного ответчика, по приостановлению и отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права ФИО1 на вновь образуемое изолированное помещение, представил письменные возражения, из которых следует, что Управление возражает против удовлетворения требований ФИО1, изложенных в административном исковом заявлении, поскольку, согласно ст.14 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке. На основании поступивших заявления и необходимых документов государственным регистратором осуществляется правовая экспертиза документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.3 ч.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ).

Так, в орган регистрации прав поступило заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости, с приложением технического плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного помещения, в результате объединения нежилых исходных объектов недвижимости с К№ и с К№.

Из представленных в орган регистрации прав документов было установлено проведение реконструктивных работ по изменению параметров объектов недвижимости в отсутствие разрешительной документации, а именно в ЕГРН содержаться актуальные сведения об объектах недвижимости:

Помещение с К№, статус – актуальный, дата постановки на учет – ......, назначение – нежилое, площадь – ......, адрес – АДРЕС пом..... вид права – собственность, субъект права – ФИО1.

Помещение с К№, статус – актуальный, дата постановки на учет – ......, назначение – нежилое, площадь – ......, адрес – АДРЕС пом...... вид права – собственность, субъект права – ФИО1.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов, в том числе дополнительных, государственным регистратором, в виду наличия (неустранения) причин препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий, было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Административным истцом заявлено о незаконности данного решения Регистрирующего органа.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, разрешая заявленные требования, с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства, обстоятельств, принимая во внимание позиции сторон, пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения иска.

Частью 8 ст.41 Закона № 218-ФЗ установлено, что в случае образования объектов недвижимости в результате объединения объектов недвижимости для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п.5).

Из представленного технического плана помещения, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в рамках которых произведено объединение нежилых помещений в нежилом здании следует, что в результате объединения нежилого помещения № площадью ...... с К№ и нежилого помещения № площадью ...... с К№ образовалось нежилое помещение №,7 общей площадью ..... расположенное на четвертом этаже нежилого здания.

Реконструкция – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, площади, объема), в том числе перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Согласно правовой позиции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, исходя из определения реконструкции объекта капитального строительства и определения понятия помещения, изменение границ помещений, образование новых помещений из помещений, изменение внутренней планировки помещений, расположенных в нежилых зданиях и сооружениях, представляет собой реконструкцию части объекта капитального строительства – нежилого здания или сооружения, и подлежит реализации по правилам, установленным ст.ст. 48, 49, 51, 55 ГрК РФ.

Таким образом, руководствуясь нормами действующего законодательства, а также учитывая позицию Росреестра, являющегося органом нормативно правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при осуществлении учетно-регистрационных действий в рамках которых происходит образование новых помещений из помещений, изменение внутренней планировки помещений, необходимо представление разрешительной документации, поскольку работы являются реконструкцией нежилого здания, в котором расположены изменяемые помещения.

Согласно плану помещения и экспликации до объединения и капитального ремонта Проекта – произведено объединение помещения №, наименование помещения «Основная» и помещения №, наименование помещения «Офис». После объединения образовалось нежилое помещение №,7, имеющее отличное от исходных объектов наименование: помещения «Кабинет» и помещения «Вспомогательное».

Как установлено ч.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

По смыслу ч.3 ст. 37 ГрК РФ, ст. 260, 263 ГК РФ изменение функционального назначения осуществляется при условии соблюдения требований технических регламентов, также при условии соответствия вида разрешенного использования земельного участка к использованию здания.

При этом, суд отмечает, что в Проекте не отражено исследование вопроса изменения наименования (функционального использования) помещений, также соответствия образованного помещения (имеющего иные параметры и функциональное использование) требованиям технического регламента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вновь образуемое изолированное помещение, является законным, не противоречит закону и не нарушает права заявителя, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

При подаче настоящего административного иска ФИО1, в соответствии с требованиями действующего законодательства была оплачена государственная пошлина, и в просительной части иска содержится требование о возмещении судебных расходов. Разрешая требования в данной части, поскольку основные требования административного иска не подлежат удовлетворению, то в удовлетворении требования в части взыскания судебных издержек также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по АДРЕС, государственному регистратору Управления Росреестра по АДРЕС ФИО2 об оспаривании решения, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.