Решение № 2А-804/2025 2А-804/2025~М-498/2025 М-498/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-804/2025

Мотивированное
решение изготовлено 11 июня 2025 г.

Дело № 2а-804/2025

УИД: 83RS0000-01-2025-000867-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 5 июня 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре Поливердовой А.О.,

рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2, ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

В обосновании требований указывает, что постановлением администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № она с тремя детьми принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Постановлением администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья, в составе четырех человек (она и трое детей), снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С вынесенным постановлением не согласна, полагает, что оно вынесено с нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в постановлении не указаны основания для снятия семьи с соответствующего учета, причины по которым их сняли с учета неизвестны, в связи с чем просит признать незаконным постановление администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы, представитель административного истца ФИО1 - ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» <адрес> – ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административный иск.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц, а также срока на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В то же время обязанность по доказыванию соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на административном ответчике (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 95 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

С рассматриваемым административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Разрешая по существу заявленные административными истцами требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, Жилищный кодекс РФ нуждаемость гражданина в предоставлении жилого помещения по договору социального найма связывает с наличием (отсутствием) у него или членов его семьи жилых помещений в собственности, по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Необеспеченность малоимущего гражданина жилым помещением по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу ст. 51 ЖК РФ, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях также в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.01.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Сельского поселения «Омский сельсовет» <адрес> (далее – Администрация) с заявлением о признании граждан малоимущими в целях предоставления своей семье по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно данному заявлению, ФИО1 в качестве членов своей семьи указала несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложены следующие документы: паспорт; свидетельства о рождении детей; справка о доходах; справка о составе семьи; сведения о регистрации детей; выписки из ЕГРН об отсутствии недвижимости у заявителя и детей.

По результатам рассмотрения заявления постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана <данные изъяты>.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при Администрации, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о принятии семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Принято единогласное решение рекомендовать Администрации принять постановление о принятии семьи ФИО1 на учет.

На основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1, в составе четырех человек постановлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

В этот же день в адрес ФИО1 Администрацией направлено уведомление о включении ее в список общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма за №.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 (ФИО1 и трое детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, по основанию, предусмотренному п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 администрацией направлено уведомление о снятии ее семьи с учета.

Из данного уведомления следует, что основанием для данного решения послужила информация, содержащаяся в выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, Администрацией со ссылкой на данную выписку указано, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Ненецкий АО, <адрес> составляет 117 кв.м., количество человек, зарегистрированных на данной площади - 5 (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В связи с тем, что площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи гражданки ФИО1, составляет 23,4 квадратных метра, что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров, утвержденную решением Совета депутатов сельского поселения "Омский сельсовет" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация приняла решение о снятии семьи гражданки ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из этого следует, что в постановлении о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть указано на конкретное основание для снятия с данного учета.

Однако, вопреки вышеуказанным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом постановлении Администрации отсутствуют конкретные основания для снятия семьи административного истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом постановлении административный ответчик не указал конкретные обстоятельства на основании, которых ФИО1 утратила основания, дающие ей и ее детям право состоять на учете в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, а исходя из изложенных выше оснований, суд не вправе самостоятельно изыскивать обстоятельства и основания для признания оспариваемого постановления законным.

Ссылка на данные основания в уведомлении не свидетельствует о соблюдении норм Жилищного кодекса Российской Федерации при вынесении оспариваемого постановления, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для снятия граждан с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий, должны быть указаны именно в правовом акте соответствующего органа муниципального образования.

Несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

На основании изложенного постановление администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма» является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административных истцов.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» <адрес> о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Сельского поселения «Омский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий подпись А.В. Абанников