Постановление № 5-34/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-34/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

442600,

Пензенская область,

г.Спасск,

площадь Советская, д.6 «25» мая 2017 года

Судья Спасского районного суда Пензенской области Артамонова Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества (АО) «Вертикаль»,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ, между АО «Вертикаль» (ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>) (подрядчик) и КФХ «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>) (заказчик) был заключен Договор подряда № на выполнение «подрядчиком» ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия федерального значения «Собор Вознесения Господня», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разделом третьим которого подрядчик принял на себя обязательства:

обеспечить выполнение работ в полном объеме, предусмотренном в приложении №;

обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии со строительными нормами и правилами;

сдать комиссии выполненные работы;

обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности.

В силу принятых на себя обязанностей, АО «Вертикаль» является организатором и исполнителем вышеуказанных ремонтно-реставрационных работ.

В договоре подряда указано, что АО «Вертикаль» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда заключены дополнительные соглашения: № о замене изготавливаемых крестов на кресты другого вида с декоративными украшениями и изменению стоимости; № об уменьшении размеров облицовочных картин и изменению количества необходимого материала для облицовки главного купола.

ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда заключено дополнительное соглашение № о дополнительном изготовлении крестов в количестве 4-х штук и замене установленных крестов на главах четвериков на вновь изготовленные.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. № "О постановке на государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность», и на основании п.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее в тексте – Федеральный закон № 73-ФЗ) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) включен объект культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» (<адрес>).

Приказом Министра культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № вышеуказанный объект зарегистрирован в Реестре с присвоением регистрационного номера №.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из чего следует, что ремонтно-реставрационные работы по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия в рамках вышеуказанного договора подряда являются работами по его сохранению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с п.1.1 Положения о Комитете Пензенской области по охране памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24.08.2015г. № 470-пП, указанный Комитет является исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории <адрес>.

В силу п.3.15, п.3.16 названного Положения, Комитет осуществляет федеральный и региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения.

Согласно ч.6 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу изложенных положений действующего законодательства, для проведения ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия в рамках вышеуказанного Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом, ремонтно-реставрационные работы по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров в рамках данного Договора подряда, то есть работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» (<адрес>) были организованы и проведены АО «Вертикаль» в нарушение требований действующего законодательства.

Комитетом Пензенской области по охране памятников истории и культуры задание и разрешение на проведение работ по сохранению названного объекта культурного наследия не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование не поступала.

Факт проведения вышеуказанных ремонтно-реставрационных работ АО «Вертикаль» подтверждается:

Актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №;

Актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и к дополнительным соглашениям № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента сдачи объекта, по адресу проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения: <адрес>

Своими действиями юридическое лицо - АО «Вертикаль» совершило правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель АО «Вертикаль» - директор ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ сообщил, что с протоколом не согласн, в защитнике не нуждается, вину в совершении административного правонарушения не признал, объяснив, что проводимые организацией ремонтные работы в соответствии с Договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительными соглашениями к нему, не являются работами по сохранению объекта культурного наследия. На объект культурного наследия должен быть паспорт, в который вносятся сведения, составляющие предмет охраны такого объекта и иные сведения, содержащиеся в реестре. Кроме этого на данный объект должно быть охранное свидетельство, куда вносятся сведения в соответствии с требованиями ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. Кровля здания, конструктивным элементом которой являются главы, подкрестные шары и кресты, предметом охраны и объектом культурного наследия не являются. Ранее установленные на объекте главы, кресты, подкрестные шары, которые были заменены на новые, не имели историко-культурной ценности, поскольку не являлись частью объекта, сохраненного в первоначальном виде с ДД.ММ.ГГГГ. Они были смонтированы в 80-х годах в процессе ремонтных работ. По смыслу, придаваемому Федеральным законом № 73-ФЗ «Собор Вознесения Господня» не является объектом культурного наследия. Он к числу таковых был отнесен лишь после включения его в Реестр Министерством культуры РФ после ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем считает, что выполненные АО «Вертикаль» работы по Договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ. не являются работами по сохранению объекта культурного наследия. В связи с чем не было необходимости получать разрешение комитета <адрес> по охране памятников истории и культуры. Проектно-сметная документация на выполнение ремонтных работ не оформлялась. АО «Вертикаль» изготовило лишь рабочий проект, в соответствии с которым выполняло работу. Считает, что состав и событие правонарушения в действиях АО «Вертикаль» отсутствует. Поэтому просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - председатель Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры (далее в тексте – Комитет, КОПИК) ФИО2, в судебном заседании сослался на те же обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета было рассмотрено обращение главы КФХ «<данные изъяты>» по вопросу нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия. По результатам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Вертикаль» по ст.7.14 КоАП РФ. АО «Вертикаль» были организованы и проведены ремонтно-реставрационные работы (работы по сохранению) на объекте культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Данный объект включен в реестр на основании решения Пензенского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ. и ч.3 ст.64 закона № 73-ФЗ. Поэтому на момент заключения Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ данный объект, поименованный как «Собор Вознесения Господня» федерального значения, являлся объектом культурного наследия регионального значения. Данный объект относится к памятникам архитектуры и не является архитектурным ансамблем. Доводы представителя правонарушителя о том, что кровля не является предметом охраны объекта культурного наследия, являются необоснованными, поскольку весь объект без исключения «Церковь Вознесения с интерьером», включая главы, внутреннее убранство, относится к объекту культурного наследия, включенному в реестр. Паспорт и охранное обязательство на объект отсутствуют, поскольку работу по их оформлению должен осуществлять собственник объекта, которые до настоящего времени не оформлены. Считает доводы ФИО1 о том, что спорный объект отнесен к объектам культурного наследия лишь после ДД.ММ.ГГГГ необоснованными, поскольку в Договоре подряда от ДД.ММ.ГГГГ стороны зафиксировали, что подлежащий ремонтно-реставрационным работам объект «Собор Вознесения Господня» относится к объектам культурного наследия федерального значения. Из чего следует, что руководитель АО «Вертикаль» не мог не знать, что именно весь объект относится к памятникам истории и культуры и на него надлежит получать соответствующее разрешение. Включение в реестр ДД.ММ.ГГГГ. обусловлено требованиями закона № 73-ФЗ. Ранее действующее законодательство таких требований не содержало. Производимые АО «Вертикаль» ремонтно-реставрационные работы по Договору подряда относятся работам по сохранению объекта культурного наследия. Основанием для проведения таких работ должны быть: задание на проведение работ, которое оформляет собственник объекта; проведена государственная историко-культурная экспертиза; проектная документация, которая включает в безопасность и надежность конструкций; получено в Комитете разрешение на проведение работ; оформление договора на проведение ремонтно-реставрационных работ с организацией, имеющей специальную лицензию. АО «Вертикаль» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Задание на проведение работ с Комитетом не согласовывалось, проектная документация не предоставлялась, разрешение не выдавалось.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлена обязанность, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяет, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.2 ст.45 того же закона выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения.

На основании п.6 ст.45 названного закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, исходя из положений закона, ремонтные работы на объекте культурного наследия относятся к работам по сохранению данного объекта, должны осуществляться на основании задания, разрешения, согласования проектной документации на проведение указанных работ, которые для объектов культурного наследия регионального значения, осуществляются на территории <адрес> с Комитетом по охране памятников истории и культуры <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что «Церковь Вознесения с интерьером», расположенная по адресу <адрес> (до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> именовался <адрес>) является объектом культурного наследия регионального значения, на основании решения Пензенского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. № поставлено на государственный учет (л.д.42,49), впоследствии на основании ч.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ включена в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный № (л.д.40).

В связи с чем доводы представителя АО «Вертикаль» ФИО1 о том, что данный объект не относится к объектам культурного наследия, и, что кровля данного объекта, конструктивным элементом которой являются главы, подкрестные шары и кресты не являются предметом охраны, суд считает голословными и необоснованными.

Его доводы опровергаются Договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между АО «Вертикаль» (подрядчик) и КФХ «<данные изъяты>» (заказчик) на выполнение подрядчиком ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия федерального значения «Собор Вознесения Господня», расположенного по адресу: <адрес>

Тот факт, что в договоре неправильно указано название объекта - «Собор Вознесения Господня» (вместо правильного Церковь Вознесения с интерьером») и категория объекта культурного наследия федерального значения (вместо регионального) не имеет существенного значения.

Таким образом, при заключении указанного Договора директор АО «Вертикаль» ФИО1 знал, что подлежащий ремонтно-реставрационным работам объект относится к объектам культурного наследия.

Данная организация имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в названном Договоре подряда (л.д.15).

Следовательно, имея специальную лицензию, её правообладатель должен был знать и соблюдать требования законодательства в отношении объекта культурного наследия, подлежащего ремонтно-реставрационным работам.

В соответствии с Письмом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № "Разъяснение о выдаче задания на проведение работ по сохранению" проектная организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, подготавливает проектную (рабочую) документацию по проведению консервации и (или) противоаварийных работ на объекте культурного наследия либо проектную (рабочую) документацию или рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованную с заказчиком.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, для получения разрешения на проведение консервации, противоаварийных работ либо ремонта объекта культурного наследия подает в соответствующий орган охраны объекта культурного наследия следующие документы, перечисленные в пунктах 5.3 и 5.4 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок выдачи разрешения):

- заявление на выдачу разрешения (приложение N 4 или N 5 к Порядку выдачи разрешения);

- копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора;

- копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора (не предоставляется на работы по ремонту памятника);

- копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства;

- копия договора подряда на выполнение работ (не предоставляется, если заказчик имеет лицензию и самостоятельно выполняет работы);

- проектная (рабочая) документация по проведению консервации и (или) противоаварийных работ либо проектная (рабочая) документация или рабочие чертежи на проведение ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованные с заказчиком.

В силу принятых на себя по Договору подряда от №. обязанностей, именно АО «Вертикаль» является организатором и исполнителем ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров, крестов на объекте культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (т.е. с момента заключения Договора подряда) и по ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до момента сдачи акта-приемки выполненных работ по данному договору с дополнительными соглашениями к нему) АО «Вертикаль» организовало и произвело ремонтно-реставрационные работы (работы по сохранению) на объекте культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, для осуществления ремонтно-реставрационных работ в соответствии с договором подряда надлежало иметь разрешение на строительство, подтверждающее соответствие проектной документации требованиям градостроительных регламентов.

В то время как подтвердил в судебном заседании представитель АО «Вертикаль», проектная документация на ремонтные работы спорного объекта не составлялась, разрешение отсутствовало, составлялся лишь рабочий проект.

Соответственно, проектная документация на согласование в КОПИК не предоставлялась виду её отсутствия.

В нарушение положений ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия собственнику Комитетом не производилась; за получением задания собственник либо законный владелец не обращался. Разрешение на проведение работ по его сохранению подрядчику не выдавалось, за таким разрешением он не обращался. При этом, АО «Вертикаль», имея лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, являясь организатором и исполнителем ремонтных работ, обязано было обратиться за таким разрешением.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица, кроме изложенного, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №; заявлением КХ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ о допущенных нарушениях со стороны АО «Вертикаль» при производстве работ и повлекшее возникновение недостатков результата работ, которые не могли быть обнаружены при приемке, а именно несоответствие размера и конфигурации изготовленного и смонтированного АО «Вертикаль» центрального купола «Собора Вознесения Господня» в <адрес> диаметром <данные изъяты> см., вместо изначального размера и конфигурации «старого» демонтированного центрального купола диаметром <данные изъяты> см.

Момент совершения правонарушения является моментом окончания работ, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Вертикаль» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, поскольку организовало и провело строительные и иные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в случае, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Акционерному обществу (АО) «Вертикаль» ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Получатель штрафа (взыскатель):

УФК по <адрес> по охране памятников истории и культуры, л/с №)

Комитет Пензенской области по охране памятников истории и культуры

ИНН №, КПП №

ОГРН №

р/с №

Отделение по <адрес> Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Пенза)

БИК №, ОКАТО №

ОКТМО №

КБК №

УИН №

наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны собственности ст.7.14 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения копии постановления в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - П/П - Г.А.Артамонова