Решение № 2-527/2020 2-527/2020~М-488/2020 М-488/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-527/2020

Дело № 2-527/2020

55RS0013-01-2020-000849-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

28 сентября 2020 года

дело по иску ФИО1 к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании недействительным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованием к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований указывает, что 12.08.1993г. он обратился в Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения жилой площади. Постановлением главы администрации Исилькульского муниципального района Омской области № от 20.08.1993г. он и его семья были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

16.11.1999г. он расторг брак с ФИО2 и 19.11.2005г. заключил брак с ФИО3.

До 2005г. ему никто не сообщал, что он должен пройти перерегистрацию, изменить свои данные и т.д. Но в декабре 2005г. к нему пришли специалисты администрации и сообщили, что ему необходимо пройти перерегистрацию и предоставить документы. Он представил все необходимые документы, и когда в феврале обратился в администрацию, ему сказали, что все нормально, его документы прошли перерегистрацию. Поскольку в г.Исилькуле строительство не ведется, он длительное время не узнавал в какой очереди он состоит. Требования в администрации о прохождении перерегистрации отсутствуют. Недавно он узнал, что его нет в списках очередников и что его давно исключили из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с покупкой дома. Постановлением администрации Исилькульского муниципального района Омской области №111 от 03.04.2006г. его сняли с очереди №243 в 2006г.

Указывает, что фактически он дом не приобретал, у его супруги и ее дочери имелась в собственности квартира, по 1/2 доли в праве общей собственности, приобретенные до заключения брака с ним. В справке Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от 05.04.2006г. ФИО4 указана как его дочь, а фактически она является ему падчерицей. В соответствии с Семейным кодексом РФ падчерица не является близким родственником, следовательно, доля квартиры, принадлежащая ФИО4 не может делиться на него и его супругу. Кроме этого, они с супругой ждали ребенка, и в июне 2006г. (спустя 2 месяца после снятия его с учета) у них родился ребенок. Таким образом, доля супруги 21,45 кв.м не соответствовала норме предоставляемого жилого помещения на троих (он, его супруга и несовершеннолетний ребенок), которая в соответствии с Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области установлена в размере 15,0 кв.м на одного человека.

В настоящее время он находится в разводе со своей супругой, жильем не обеспечен. Кроме того, он является ветераном боевых действий, проходил военную службу в <адрес>. Восстановление в списках очередности ему необходимо для получения сертификата на жилье.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд признать недействительным Постановление Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области №111 от 03.04.2006г., в части снятия ФИО1 с очереди № нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, восстановить ФИО1 в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на 2006г. под номером 243.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство труда и социального развития <адрес>, Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что по состоянию на дату признания его нуждающимся в жилых помещениях он был прописан у родителей по адресу: <адрес>. Его признали нуждающимся в жилом помещении, т.к. у него не было своего жилья, а норма предоставления жилого помещения в доме, где он был зарегистрирован, составляла менее 15 кв.м. на одного человека. он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи в количестве двух человек: он и его супруга. На дату признания его нуждающимся в жилом помещении его супруга была беременна, и 09.10.1993г. родилась дочь ФИО9. Он не помнит, обращался ли он в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление о признании его нуждающимся в жилом помещении после рождения у него дочери, в связи с изменением состава семьи, но точно помнит, что узнавал в администрации про продвижение очереди. В 1999г. он расторг брак со своей первой супругой ФИО2, но продолжал проживать с ней. В 2001г. он и ФИО2 приобрели в общую долевую собственность, по 1/2 доле каждый жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Начиная с 2003., он перестал проживать с ФИО2, и 19.11.2005г. вступил в брак с ФИО3 По состоянию на дату заключения брака ФИО3 принадлежала на праве собственности 1/2 доля в общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Другая 1/2 доля указанной квартиры принадлежала его падчерице – дочери ФИО3 от первого брака – ФИО4 О том, что он был исключен из списков нуждающихся в жилом помещении, он узнал в 2020г., после того как развелся с ФИО3 Он проходил военную службу в <адрес> в период с 04.04.1997г. по 13.02.1998г. По состоянию на дату признания его нуждающимся в жилом помещении, он не являлся ветераном боевых действий. Он не оспаривает факт того, что отсутствуют правовые основания для предоставления ему меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением как ветерану боевых действий. Исходя из всех жилых помещений, т.е. 21,45 кв.м – доля его супруги и 15,8 кв.м – его доля в жилом доме, с учетом 3 человек: он, го супруга и дочь – ФИО9, расчет общей площади жилых помещений не соответствует норме, установленной Решением Совета городского поселения от 22.02.2011г. № (не менее 15 кв.м на одного человека). Спустя 2 месяца после незаконного снятия его с очереди, у него родилась дочь, т.е. еще один член семьи. Таким образом, общая площадь 37,25 кв.м (21,45 + 15,8) не соответствует норме предоставления на 3 человек, и тем более на 4 человек: 37,25 / 3 = 12,41 на одного человека, что не соответствует норме; 37,25 / 4 = 9,31 кв.м на одного человека, что не соответствует норме.

Представитель ответчика Администрации Исилькульcкого городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором ответчик признает исковые требования в полном объеме.

Представитель Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела. В отзыве на исковое заявление представитель Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области указывает, что ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Согласно положениям п.4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006г. №99-п, обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления гражданам, указанным в п.п. 2,3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», - жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору. Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам выплат, указанных в п. 4 настоящего порядка является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом, с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ). При постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, основополагающим условием является определение нуждаемости в жилом помещении, т.е. установление материального положения гражданина, его жилищных условий и т.п. Поскольку на момент исключения истца из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях, он являлся членом семьи собственника жилого помещения (ФИО3) и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 22.02.2011г. №14, оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 не имеется.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление представитель Министерства труда и социального развития <адрес> указывает, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений (по договора социального найма или в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005г. устанавливается законодательством субъектов РФ. Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006г. №99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Пунктами 7-8 Порядка предусмотрено, что для включения в списки граждан претендующих на получение выплат, граждане предоставляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области необходимые документы, перечень которых предусмотрен п.7 Порядка. Органы местного самоуправления Омской области рассматривают указанные документы и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат. Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения. Сформированные списки граждан направляются в Министерство. Таким образом, обязательными условиями, установленными законодательством для предоставления на территории Омской области мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов боевых действий, являются в совокупности следующие условия: проживание на территории Омской области, нуждаемость в улучшении жилищных условий, принятие на учет до 1 января 2005г. по категории ветеран боевых действий. Удостоверение ветерана боевых действий выдано истцу 12.02.2016г. В исковом заявлении истец указывает, что является ветераном боевых действий, поскольку проходил военную службу в <адрес>. Приложением к Закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III Перечня, распространяется действие статей 3 и 4 Закона «О ветеранах». В разделе III Перечня в редакции Закона «О ветеранах», действовавшей до 16.11.2011г., боевые действия в <адрес> отсутствовали. Федеральным законом от 07.11.2011г. №307-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в раздел III Перечня внесены вступившие в силу с 01.01.2012г. изменения, согласно которым боевыми действиями признаются боевые действия в <адрес>: сентябрь – ноябрь 1992г.; с февраля 1993г. по декабрь 1997г. Федеральным законом от 28.11.2015г. №351-ФЗ внесены вступившие в силу с 01.01.2016г. изменения в раздел III Перечня, с включением в него «Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь 1992г.; с февраля 1993г. по декабрь 1997г.». Таким образом, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях (<адрес>), признаются ветеранами боевых действий не ранее даты вступления в законную силу вышеуказанных федеральных законов. С учетом изложенного, отсутствие у граждан до 01.01.2005г. статуса ветерана боевых действий исключало возможность постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеран боевых действий. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 состоял на учете до 01.01.2005г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий именно как ветеран боевых действий, отсутствуют правовые основания для предоставления истцу меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением как ветерану боевых действий в рамках переданных субъектам РФ в порядке ст. 23.2 закона «О ветеранах» полномочий. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в <адрес> с 04№. по № что подтверждается военным билетом НА № на имя ФИО1

Из копии удостоверения ветерана боевых действий на имя ФИО1, выданного Центральным военным округом 12.02.2016г., следует, что ФИО1 имеет право на льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 26).

Постановлением главы администрации Исилькульского района Омской области от 20.08.1993г. № ФИО1 был принят на учет граждан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и получении жилой площади составом семьи в количестве 2 человек (он и его супруга – ФИО2) (л.д.61-63).

На момент постановки на учет в 1993г. ФИО1 проживал в четырехкомнатной квартире, общей площадью 47,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в которой также проживали и были зарегистрированы: ФИО5 (мать) зарегистрирована 11.04.1986г.; ФИО6 (отец) зарегистрирован №.; ФИО7 (брат) зарегистрирован №.; ФИО8 (сноха) зарегистрирована 07.02.1992г.; ФИО2 (супруга) зарегистрирована 07.06.1993г., что подтверждается копией лицевого счета (л.д. 9).

Таким образом, ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.п. «а» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985г. №414, в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м.

09.10.1993г. в семье ФИО1 и ФИО2 родилась дочь – ФИО9, что подтверждается копией свидетельства о рождении V-КН №, выданного 20.10.1993г. Исилькульским ЗАГС Омской области (л.д. 12).

Вместе с тем, какие-либо изменения в Постановление главы администрации Исилькульского района Омской области от 20.08.1993г. №, в части количества членов семьи ФИО1, не вносились, что следует из ответа Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и ответа Администрации Исилькульского муниципального района Омской области.

16.11.1999г. брак между ФИО1 и ФИО2 был расторгнут, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака, выданного 20.01.2004г. Исилькульским отделом Управления ЗАГС Омской области (л.д. 19).

09.08.2001г. ФИО1 и ФИО2 приобрели в общую долевую собственность, по 1/2 доле каждый, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м, что подтверждается копией договора купли-продажи от 09.08.2001г., зарегистрированного 27.08.2001г. Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

19.11.2005г. ФИО1 вступил в брак с Лисица (до брака – ФИО4) И.В., что подтверждается свидетельством о регистрации брака, выданным 19.11.2005г. Исилькульским отделом департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития <адрес> (л.д. 20).

Постановлением главы Исилькульского городского поселения № от 03.04.2006г., на основании решения жилищной комиссии администрации городского поселения (протокол № от 30.03.2006г.) ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с приобретением дома (Приложение № к постановлению главы городского поселения № от 03.04.2006г.). По состоянию на дату снятия с учета ФИО1 был зарегистрирован в очереди под № (л.д. 66, 88-91).

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №№-12710028, по состоянию на дату снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (03.04.2006г.) ФИО1 являлся собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м. Указанная доля была отчуждена истцом 27.08.2001г., т.е. после вынесения оспариваемого постановления (л.д. 51-54).

Кроме того, супруга истца – ФИО3 по состоянию на дату снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (03.04.2006г.) являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №КУАИ-№ (л.д. 118-122).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон №189-ФЗ), к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона №189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 01.03.2005г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно п.1 ч.1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно действовавшим на момент постановки на учет Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985г. №414 (далее - Правил), на учет для получения жилых помещений принимались граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 квадратных метров (п.7 Правил).

При этом жилое помещение предоставлялось гражданам в размере 9 кв.м. жилой площади на одного человека и не выше установленной Жилищным кодексом РСФСР нормы жилой площади – 12 кв.м. (п. 42 Правил). Обеспеченность жилым помещением по указанной норме в силу п.20 Правил, ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР являлась основанием для снятия с учета.

В соответствии с п. 20 Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Из материалов дела следует, что суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих ФИО1 и членам его семьи (ФИО3) по состоянию на дату снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (03.04.2006г.) составляла 36,95 кв.м. (из расчета 31,6 / 2 = 15,8 и 42,3 / 2 = 21,15), следовательно, на каждого из членов семьи ФИО1 (3 человека: ФИО1, ФИО3 и ФИО9) приходилось 12,32 кв.м (36,95 / 3), что превышало минимальный размер, установленный для предоставления жилого помещения Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденными Постановлением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума Областного Совета профсоюзов № от 26.12.1985г.

Ссылки истца на то обстоятельство, что по состоянию на дату снятия его с учета, его супруга ФИО3 ждала ребенка, соответственно, ФИО10, родившаяся 22.06.2006г. должна быть признана членом его семьи по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, является необоснованной.

Согласно ст. 17 ГК РФ, способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Поскольку по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления ФИО10 еще не родилась, соответствующие права у нее не возникли. Членом семьи истца по состоянию на 03.04.2006г. ФИО10 признана быть не может.

Необоснованными являются также доводы истца о том, что начиная с 2003г. он не проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем, принадлежащая ему доля в указанном жилом помещении не должна учитываться при определении уровня обеспеченности его жилым помещением. Из анализа законодательства, приведенного выше, следует, что для определения уровня обеспеченности жилым помещением должны приниматься во внимание все жилые помещения, принадлежащие лицу, поставленному на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также членам его семьи. По состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления ФИО1 являлся собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответственно, данное жилое помещение должно приниматься во внимание для определения уровня обеспеченности жилой площадью ФИО1 и членов его семьи.

В обоснование заявленных исковых требований, истец ссылается также на то, что он является ветераном боевых действий, проходил военную службу в <адрес>. Восстановление в списках очередности ему необходимо для получения сертификата на жилье. Применительно к указанным основаниям исковых требований, суд отмечает, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон №5-ФЗ), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 11.1 ст. 23.2 Федерального закона №5-ФЗ, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006г. №99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах», а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в форме обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется в пределах средств, перечисляемых в областной бюджет в виде субвенций, а также средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления гражданам, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», - жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.

В силу п.7 Порядка, для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области документы, предусмотренные указанным пунктом.

Согласно п. 8 Порядка, органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

В соответствии с п. 9 Порядка, формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения. Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.

Согласно п. 10 Порядка, Минтруд Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с п. 5 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по предоставлению гражданам выплат, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий, т.к. проходил военную службу в <адрес> в период с 04.04.1997г. по 13.02.1998г.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона №5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением к Федеральному закону №5-ФЗ установлен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения военных действий с участием граждан Российской Федерации.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III Перечня, распространяется действие ст.ст. 3 и 4 Федерального закона №5-ФЗ.

В разделе III Перечня в редакции Федерального закона №5-ФЗ, действовавшей до 16.11.2011г., боевые действия в <адрес> отсутствовали. Федеральным законом от 07.11.2011г. №307-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в раздел III Перечня внесены вступившие в силу с 01.01.2012г. изменения, согласно которым боевыми действиями признаются боевые действия в <адрес>: сентябрь – ноябрь 1992г.; с февраля 1993г. по декабрь 1997г. Федеральным законом от 28.11.2015г. №351-ФЗ внесены вступившие в силу с 01.01.2016г. изменения в раздел III Перечня, с включением в него «Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь 1992г.; с февраля 1993г. по декабрь 1997г.». Таким образом, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях (<адрес>), признаются ветеранами боевых действий не ранее даты вступления в законную силу вышеуказанных федеральных законов. С учетом изложенного, отсутствие у граждан до 01.01.2005г. статуса ветерана боевых действий исключало возможность постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеран боевых действий.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 состоял на учете до 01.01.2005г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо, обеспеченное жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы. В качестве ветерана боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец на учете не состоял, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для предоставления истцу меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением как ветерану боевых действий в рамках переданных субъектам РФ в порядке ст. 23.2 Федерального закона №5-ФЗ полномочий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области №111 от 03.04.2006г., в части снятия ФИО1 с очереди № нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, вынесено в соответствии с нормами действовавшего законодательства, является законным и обоснованным. Основания для восстановления истца в списках нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании недействительным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2020г.