Решение № 2А-89/2024 2А-89/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-89/2024

56RS0006-01-2024-000083-06

N2a-89/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе судьи К.В. Занездровой, при секретаре Дияровой Г.В., с участием административного истца помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Герасименко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее-администрация МО Беляевский сельсовет), указав, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Беляевский сельсовет законодательства в области безопасности дорожного движения, социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в области дорожного движения, организации местного самоуправления и социальной защиты инвалидов на дорогах, прилегающих к территориям социальных объектов, а именно, к Отделу образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>; детской поликлинике ГБУЗ «Беляевская РБ», расположенной по адресу: <адрес>Г; а также МБДОУ «Детский сад» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А, созданы и оборудованы места для парковок, в том числе имеются карманы, однако, указанные места согласно п. 5.7.5 ГОСТ знаками не определены, отсутствуют знаки парковки «6.4 Парковка», а также знаки, определяющие места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов «8.17».

Участки указанных автомобильных дорог принадлежат администрации МО Беляевский сельсовет и имеют следующие кадастровые номера: № (<адрес>), № ( <адрес>).

В нарушение требований вышеуказанного федерального законодательства администрацией МО Беляевский сельсовет указанные парковки не обозначены знаками «6.4 Парковка», и не определено парковочное место для специальных транспортных средств инвалидов и не обозначено соответствующим дорожным знаком (не установлен знак для инвалидов «Парковка для инвалидов» 6.4 (не оборудовано машинно-место «Место стоянки для инвалидов» дорожным знаком ГОСТ «Инвалид» 8.17 (п.5.2.1); не обозначена разметка мест стоянки для инвалидов (п.6.2.30).

Отсутствие дорожных знаков с разметкой нарушает требование безбарьерности (доступности), увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска; плохо воспринимаемых мест пресечения путей движения.

Указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности МО Беляевский сельсовет и являются автомобильными дорогами местного значения общего пользования.

Следовательно, обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию сельсовета.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Беляевский сельсовет.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация поселения указала, что в настоящее время в бюджете МО Беляевский сельсовет денежные средства на закупку дорожных знаков и работ по нанесению разметки не предусмотрены. В рамках уточнения бюджетных расходов по дорожному фонду работа по оснащению указанных в представлении парковок будет проведена.

Административный истец с учетом уточнения просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к установке на участках дорог, прилегающих к территориям социальных объектов, а именно: отделу образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>; детской поликлиники ГБУЗ «Беляевская РБ», расположенной по адресу: <адрес>Г; а также МБДОУ «Детский сад» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А, дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», а также 8.17 «Инвалиды», а также не обозначении указанных мест разметкой стоянки для инвалидов (п.6.2.30).

Обязать администрацию МО Беляевский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на участках дорог, прилегающих к территориям социальных объектов, а именно, к:

- отделу образования, опеки и попечительства администрации МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;

- детской поликлиники ГБУЗ «Беляевская РБ», расположенной по адресу: <адрес>Г;

- МБДОУ «Детский сад» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А,

дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)»; 8.17 «Инвалиды», а также обозначить указанные места парковки разметкой, в том числе для инвалидов, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Оренбургской области Герасименко В.В., уточненные исковые требования, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО Беляевский сельсовет, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, Глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о его проведении в свое отсутствие, в письменном заявлении указал, что исковые требования признает, последствия признания иска, установленные ст.ст. 173, 198 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД отделения МВД России по Беляевскому району, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области надлежаще извещенных и времени и месте судебного заседания, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 257-ФЗ определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 (действующего до 01.09.2018г.- до принятия ГОСТ Р 50597-2017) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, -настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п.1).

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пп.4.1-4.3).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.( п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). В случае утраты знака, данный дефект устраняется в течение 2-х суток (таблица 6.1. ГОСТ Р 50597-2017)

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ ( в ред. от 24 апреля 2020 года) « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадка из него, в том числе с использованием кресла- коляски и другие.

Согласно Закону № 181-ФЗ социальная защита инвалидов на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно п. 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ) знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.

Согласно п. 5.9.24 ГОСТ табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид" (далее - ГОСТ).

Согласно п. 6.2.30 ГОСТ разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов гражданского дела, согласно п.5 ч.1 ст. 4 Устава МО Беляевский сельсовет к полномочиям Беляевского сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в редакции Совета депутатов от 08.09.2021 №60).

В ходе проведенной прокурорской проверки и в судебном заседании, установлено, что на участках дорог, прилегающих к территориям социальных объектов, а именно: Отделу образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район Оренбургской области, детской поликлинике ГБУЗ «Беляевская РБ», а также МБДОУ «Детский сад» созданы и оборудованы места для парковок (в том числе имеются карманы), однако, указанные места согласно п. 5.7.5 ГОСТ знаками не определены, отсутствуют знаки парковки «6.4», а также знаки, определяющие места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов «8.17».

Указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности МО Беляевский сельсовет и являются автомобильными дорогами местного значения общего пользования.

Следовательно, обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Беляевского сельсовета.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Беляевский сельсовет.

Согласно ответу администрации Беляевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, -в настоящее время в бюджете МО Беляевский сельсовет денежные средства на закупку дорожных знаков и работ по нанесению разметки не предусмотрены. В рамках уточнения бюджетных расходов по дорожному фонду работа по оснащению указанных в представлении парковок будет проведена.

До настоящего времени представление администрацией МО Беляевский сельсовет не выполнено. Доказательств в обоснование того, что вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства административным ответчиком устранены, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие на участках дорог по <адрес>, у детской поликлиники ГБУЗ «Беляевская РБ» и МБДОУ «Детский сад» знаков дорожного движения 8.17, 6.4 «Инвалиды» и «Парковка»; и на участке дороги по <адрес> образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район Оренбургской области знаков дорожного движения 8.17, 6.4 «Инвалиды» и «Парковка» в с.Беляевка, Беляевского района, создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, затрудняют нормальное движение транспортных средств, в том числе транспортных средств станции скорой помощи, ОМВД, ГИБДД, МЧС и других служб; отсутствие дорожных знаков с разметкой нарушает требование безбарьерности (доступности) инвалидам к указанным социальным объектам, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска; плохо воспринимаемых мест пресечения путей движения.

Следовательно, исковые требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и обязании административного ответчика установить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая. что признание исковых требований представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает необходимым их принять.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Устанавливая для административного ответчика срок исполнения указанных требований законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в длительном непринятии мер по надлежащему обустройству автомобильных дорог с.Беляевка Беляевского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Беляевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения федерального законодательства :

- установить на участках дорог по <адрес>, у детской поликлиники ГБУЗ «Беляевская РБ» и МБДОУ «Детский сад» знаки дорожного движения 8.17, 6.4 «Инвалиды» и «Парковка»,

- установить на участке дороги по <адрес> образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район Оренбургской области знаки дорожного движения 8.17, 6.4 «Инвалиды» и «Парковка».

Обозначить указанные места парковки разметкой, в том числе для инвалидов, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья К.В. Занездрова