Решение № 2-1087/2018 2-1087/2018 ~ М-854/2018 М-854/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1087/2018

Дело № 2-1087\2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 июня 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Шостак И.М.

с участием истицы И Н.К., её представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И Н.К. к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительного плана недействительным в части, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

установил:

Истица И Н.К. обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительного плана недействительным в части, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование иска истица указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации Корфовского городского поселения подготовлен градостроительный план принадлежащего истице земельного участка, №, на основании заявления И Н.К.

Выданный градостроительный план содержит недостоверные сведения и фактически его положения расходятся со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно п. 5 градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов, частично затрагивает зону <данные изъяты> – зону автомобильных дорог.

Пункт 2 градостроительного плана указывает, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне <данные изъяты>, зоне парков, скверов, бульваров. Данная зона предназначена для кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Участок с указанными характеристиками был сформирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или ) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование и транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, фактически исключают возможность использования земельного участка по прямому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Корфовского городского поселения отказано истице в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права истца как собственника земельного участка.

По этим основаниям, истица с учетом уточнения исковых требований, просит: признать недействительными п. 2, 2.2, 5 градостроительного плана земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче И Н.К. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании истица И Н.К. и её предстаивтель ФИО2 иск поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ФИО3 в судебном заседании иск не признал, пояснил и указал в письменном отзыве на иск, что земельный участок истца находится в территориальной зоне рекреационного назначения <данные изъяты>, назначение которой – для территорий парков, скверов, бульваров в целях кратковременного отдыха и проведения досуга. Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение принято уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликовано для всеобщего сведения.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).

Согласно ч.ч. 3,4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Корфовского городского поселения.

Земельный участок с кадастровым номером № приобретен истицей в собственность ДД.ММ.ГГГГ.

Градостроительный план земельного участка выдан истице с учетом нахождения части земельного участка за границами населенного пункта <адрес>, нахождения земельного участка в территориальной зона <данные изъяты> и частично в территориальной зоне <данные изъяты> – зона автомобильных дорог, не допускающих строительства индивидуальных жилых домов.

Границы населенного пункта <адрес> установлены постановлением главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрация Хабаровского муниципального района при утверждении схемы расположения земельного участка (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) и предоставлении земельного участка в собственность (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) не учитывала границы населенного пункта <адрес>, хотя эти границы были установлены постановлением главы района №.

Земельный участок приобретен истицей в собственность после принятия Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, без учета действующих границ населенных пунктов Корфовского городского поселения (<адрес>), градостроительной ситуации, территориального зонирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки для внесения изменений в правила землепользования и застройки могут вноситься физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Истица с заявлением о рассмотрении вопроса внесения изменений в правила землепользования и застройки в комиссию не обращалась. По этим основаниям, представитель ответчика просит в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Хабаровского муниципального района ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, указала в письменном отзыве, что полномочия по выдаче градостроительных планов, разрешений на строительство на территории Корфовского городского поселения осуществляет администрация Корфовского городского поселения, Администрация Хабаровского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка<адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между продавцом администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края и покупателем ФИО1 заключен договор купли-продажи, по которому ФИО1 приобрела в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>. Цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель – земли населенных пунктов. Право собственности покупателя зарегистрировано Управлением Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между продавцом ФИО1 и покупателем И Н.К. заключен договор купли-продажи, по которому И Н.К. приобрела в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель – земли населенных пунктов. Право собственности покупателя зарегистрировано Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, кадастровый номер земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение: <адрес>. Площадь: <данные изъяты> кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утвержден и выдан истице градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., в разделе 2 которого указано, что земельный участок находится в зоне <данные изъяты>, зоне парков, скверов, бульваров. Данная зона предназначена для территорий парков, скверов, бульваров, в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения.

В разделе 2.2 градостроительного плана – информация о видах разрешенного использования земельного участка, указано, что основные виды разрешенного использования земельного участка – парки, скверы, сады, бульвары. Вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, базы проката спортивно-рекреационного инвентаря. Спортивные площадки. Учреждения клубного типа: цирки-шапито, летние театры, эстрады, танцевальные залы, дискотеки, аттракционы, лектории, видеосалоны. Общественные туалеты, объекты санитарной очистки, трансформаторные подстанции. Объекты телефонизации и предприятия связи: автоматические телефонные станции антенны, башни сотовой, радиорелейной и спутниковой, пункты оказания первой медицинской помощи, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, трансформаторные подстанции, специальные санитарно-защитные зеленые насаждения.

Условно-разрешенные виды использования земельного участка:

Сооружения и помещения для физкультурно-оздоровительных занятий, спортивные залы, тренажерные залы, детские и юношеские спортивные школы, спортивные площадки. Торговые павильоны, торговые киоски, магазины (общей площадью не более 500 кв.м.), предприятия общественного питания, гидранты, резервуары, пожарные водоемы, насосные станции водоснабжения, канализационные насосные станции.

Вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, базы проката спортивно-рекреационного инвентаря.

В разделе 5 градостроительного плана указано, что земельный участок расположен за границами населенного пункта, частично затрагивает зону <данные изъяты> – зону автомобильных дорог.

Администрацией Корфовского городского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома И Н.К. на том основании, что на земельном участке, согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, не предусматривается право возведения жилого дома.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 1-3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1-4 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

1. Настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ объектов землеустройства.

2. Установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Границы объектов землеустройства и (или) отдельные части таких границ, совпадающие с государственной границей Российской Федерации, на местности не устанавливаются.

3. Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

4. При установлении на местности границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов узловые точки таких границ (характерные точки, являющиеся общими для границ трех и более субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или населенных пунктов), а также ближайшие к ним характерные точки границ закрепляются долговременными межевыми знаками (далее - межевые знаки) и используются в качестве пунктов опорной межевой сети.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель – земли населенных пунктов. Изменение органом местного самоуправления разрешенного использования земельного участка, в результате которого собственник не может использовать его по назначению, нарушает право частной собственности истицы.

Как следует из приложенной к отзыву администрации Корфовского городского поселения выкопировки из картографического материала правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, граница села Сосновка и границы территориальных зон на ней не обозначены, поэтому довод ответчика о том, что часть спорного земельного участка находится за пределами села Сосновка и затрагивает зону автомобильных дорог, доказательствами не подтвержден.

По этим основаниям, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск И Н.К. к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании градостроительного плана недействительным в части, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2, 2.2., 5 градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 20.06.2018 г.

Судья: М.Г. Константинова