Апелляционное определение № 33АПА-999/2026 от 25 февраля 2026 г.

УИД 28RS0004-01-2025-015563-75 Дело № 33АПа-999/2026Докладчик Ищенко Р.В.

Судья первой инстанцииАстафьева Т.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года

город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Коршуновой Т.А.,

судей коллегии: Ищенко Р.В., Сидельниковой И.А.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика, администрации г. Благовещенска, - ФИО2 на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 ноября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Ищенко Р.В., выслушав пояснения представителя административного ответчика, администрации г. Благовещенска, - ФИО2, представителя административного истца ФИО1- ФИО3, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение администрации г. Благовещенска №5846/16 от 25.09.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес> используемого для гаража; установить границы земельного участка используемого для гаража в соответствии с координатами земельного участка, представленными в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО4 25.10.2025 года, в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ЗПУ-2.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером <номер>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес> 12.09.2025 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх.№7808з о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражом, в собственность за плату. По результатам рассмотрения указанного заявления 25.09.2025 администрацией г. Благовещенска принято решение №5846/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с приложенной к заявлению схемой, предлагается к образованию земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования: санитарно-защитная зона предприятий; в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, предлагаемый к образованию, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой, земельный участок расположен в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, в которой не предусмотрено размещение гаражей; в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 №479, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий специального назначения (СН-3), градостроительный регламент которой не содержит вида разрешенного использования «хранение автотранспорта»; в соответствии с Генеральным планом, картой зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав ПЗЗ, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, отображенными на Публичной кадастровой карте, предлагаемый к образованию земельный участок с условным номером <номер> расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: охранной зоны инженерных коммуникаций (наружный водопровод) (реестровый номер 28:01-6.15, учетный 28.01.2.34); на приаэродромной территории (реестровые номера <номер>). В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов можно лишь по письменному согласованию владельцев объектов электроэнергетики, сведения о наличии вышеуказанных согласований в администрации города Благовещенска отсутствуют. Кроме того, в администрации города Благовещенска отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образование земельного участка, для строительства гаражей, о предварительном согласовании места размещения объектов на нем, данный участок не рассматривался на комиссии по выбору земельных участков для строительства гаражей. Считает отказ администрации г. Благовещенска незаконным, так как он (ФИО1) является правообладателем (участником земельных отношений) земельного участка с кадастровым номером: <номер>, который был передан ООО «Россия» для строительства боксовых гаражей администрацией г. Благовещенска на основании договора аренды земельного участка №1041 от 12.04.2005г. Доводы администрации г. Благовещенска об отсутствии информации о предоставлении кому-либо земельного участка с кадастровым номером <номер> для строительства гаражей не соответствует действительности и противоречит установленным судами ранее обстоятельствам о выделении спорного земельного участка для строительства гаражей боксового типа. Также решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу №2а-5667/2024 от 05.09.2024 установлены следующие обстоятельства (стр. 10, абз.4): градостроительный регламент зоны многоэтажной жилой застройки Ж-3, установленный статьями 16 и 19.3 Правил землепользования и застройки, в перечне условно разрешенных видов использования содержит следующие виды: хранение автотранспорта (код 2.3.1) - отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машиноместа; размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2) - отдельно стоящие гаражи и (или) гаражи, блокированные общими стенами с другими гаражами в одном ряду. Земельный участок с кадастровым номером <номер> до принятия администрацией г. Благовещенска оспариваемого постановления от 24 мая 2024 года №2340 был расположен в территориальной зоне озеленения специального назначения Пр-1, градостроительный регламент которой содержит аналогичный перечню зоны Ж-3 перечень условно разрешенных видов использования: хранение автотранспорта (код 2.7.1), размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2). Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, в силу положений ст. 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Отказ администрации г. Благовещенска № 5846/16 от 25.09.2025 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, используемого для гаража - ущемляет права ФИО1 на приобретение за плату части земельного участка, расположенного в указанных им границах.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 20 ноября 2025 года заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ администрации г. Благовещенска от 25 сентября 2025 года №5846/16 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, ЗПУ-2, в границах земельного участка с КН <номер>, для гаража и в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанного земельного участка. На администрацию г. Благовещенска возложена обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 12.09.2025 г. № 7808з. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, администрации г. Благовещенска, - ФИО2 просила отменить данный судебный акт, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование приведены доводы, согласно которым в соответствии с Генеральным планом, картой зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав ПЗЗ, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, отображенными на Публичной кадастровой карте, предлагаемый к образованию земельный участок с условным номером <номер> расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территории: охранной зоной инженерных коммуникаций (наружный водопровод) (реестровый номер 28:01-6.15, учетный 28.01.2.34) выписка приобщена в материалы дела; на приаэродромной территории (реестровые номера <номер>). В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013г. №1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов можно лишь по письменному согласованию владельцев объектов электроэнергетики. Сведения о наличии вышеуказанных согласований в администрации города Благовещенска отсутствуют. Кроме того, в администрации города Благовещенска отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образование земельного участка, для строительства гаражей, о предварительном согласовании места размещения объектов на нем. Данный участок не рассматривался на комиссии по выбору земельных участков для строительства гаражей. Судом первой инстанции в основу судебного акта заложено наличие решения Благовещенского городского суда по делу №2-485/2015 о признании права собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности - 17 %, гараж №227, инвент. номер 01-0108232, которое имеет преюдициальное значение. Данный вывод суда не состоятелен, так как в момент вынесения судебного акта в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Амурской области от 5 декабря 2006 г. №259-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области», на основании Устава муниципального образования города Благовещенска, учитывая заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в новой редакции от 5 декабря 2024 года - постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» - утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, действующие на сегодняшний день и на момент принятия оспариваемого решения и никем не отменены, в части распространения своего действия на спорный земельный участок. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 №479, спорный земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне СН-3 - территориальная зона озелененных территорий специального назначения. Судом первой инстанции не сделаны выводы относительно применения Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479, так как судебный спор подлежит рассмотрению на момент действия вышеуказанного нормативного акта. Кроме того, администрацией города Благовещенска обжалуется решение Благовещенского городского суда по делу №2-5684/2024 о признании права собственности на гараж с кадастровым номером <номер>, а также имеется иск администрации города Благовещенска по делу №2-5088/2025 о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>. На данный момент итоговые судебные акты, вступившие в законную силу по рассмотрению данных правовых споров, отсутствуют.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца, ФИО1, - ФИО3 указал на законность и обоснованность решения суда, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование приведены следующие доводы: ссылка административного ответчика на п.п.1 ст.39.16 ЗК РФ является необоснованной, поскольку административный истец является собственником гаража с кадастровым номером <номер> право на который в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН, соответственно, в силу требований пп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, административный истец имеет право на приобретение земельного участка под принадлежащим ему гаражом в собственность без проведения торгов. В судебном заседании установлено, что строительство гаража, принадлежащего административному истцу, начато не позднее 7 декабря 2010 года, то есть до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года №1033. Соответственно, запреты и ограничения, установленные п.9 Правил, утвержденных данным Постановлением, на земельный участок, расположенный под принадлежащим административному истцу гаражом, не распространяется. Доказательств того, что гараж, принадлежащий административному истцу, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Благовещенск (Игнатьево), создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения, не представлено. Абсолютные высотные ограничения, установленные для объектов, расположенных в секторе 103 четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Благовещенск (Игнатьево), не превышают допустимые значения. Кроме того, ст.27 ЗК РФ такие основания для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона инженерных коммуникаций, приаэродромная территория отсутствуют. Следовательно, данные обстоятельства не могут препятствовать реализации права заявителя на приватизацию земельного участка. То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образовать земельный участок под принадлежащим административному истцу на праве собственности гаражом, имеет вид разрешенного использования - санитарно-защитная зона предприятий, не имеет правового значения. Санитарно-защитная зона в составе изначально предоставленного застройщику земельного участка была выделена уже после начала строительства спорных гаражей, строительство гаражей производилось застройщиком ООО «Россия» на отведенном в установленном порядке для этих целей земельном участке. Право собственности на исходный объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер> (из которого был образован гараж в результате завершения строительства) возникло на основании решения Благовещенского городского суда от 04.03.2015 года по гражданскому делу №2-458/2015. Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479, к образуемому земельному участку применению не подлежат. Более того, земельный участок с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образовать земельный участок под гаражом административного истца, расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (большая часть) и СН-3, что противоречит требованиям ч.4 ст.30 ГрК РФ. Нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер> в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность правового режима такого земельного участка. Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане от 25.10.2025 года, подготовленном с целью образования земельного участка путем раздела земельного участка с КН <номер>, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4. В виду чего, позиция административного ответчика о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, в которой не предусмотрено размещение гаражей является не состоятельной. Административный истец является собственником гаража с кадастровым номером <номер>, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и в силу ст.39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под этим гаражом, предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов у администрации г. Благовещенска не имелось.

Иных письменных возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В судебном заседании представитель административного ответчика, администрации г. Благовещенска, - ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, настаивая на доводах возражений, поданных на апелляционную жалобу, просили решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае таких оснований по результатам изучения доводов апелляционной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно частям 1 - 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером <номер> (ранее, как объект незавершенного строительства, имел кадастровый номер <номер>), 2024 года постройки, площадью 17,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 10.09.2025 на основании решения Благовещенского городского суда от 24.01.2025 по делу №2-321/2025.

Указанный гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 13 694 кв.м., вид разрешенного использования - санитарно-защитная зона предприятий.

12 сентября 2025 года административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением №7808з о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного под гаражом с кадастровым номером <номер>, в соответствии с пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой, земельный участок под гаражом образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Решением администрации города Благовещенска от 25 сентября 2025 года № 5846/16 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.1,2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, в ввиду следующего:

- в соответствии с приложенной к заявлению схемой, предлагается к образованию земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования – санитарно-защитная зона предприятий;

- в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, в которой не предусмотрено размещение гаражей;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 № 479, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий специального назначения (СН-3), градостроительный регламент которой не содержит вида разрешенного использования «хранение автотранспорта»;

- в соответствии с Генеральным планом, картой зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, отображенными на Публичной кадастровой карте, предлагаемый к образованию земельный участок с условным номером <номер> расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: охранной зоны инженерных коммуникаций (наружный водопровод) (реестровый номер 28:01-6.15, учетный 28.01.2.34); на приаэродромной территории (реестровые номера <номер>). В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов можно лишь по письменному согласованию владельцев объектов электроэнергетики, сведения о наличии вышеуказанных согласований в администрации города Благовещенска отсутствуют;

- в администрации города Благовещенска отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образование земельного участка, для строительства гаражей, о предварительном согласовании места размещения объектов на нем. Данный участок не рассматривался на комиссии по выбору земельных участков для строительства гаражей.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд за защитой своих прав.

Разрешая настоящий спор, и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ представленным сторонами доказательствам, верно руководствуясь нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что административный истец является собственником гаража с кадастровым номером <номер>, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и в силу ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под этим гаражом, а предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов у администрации г. Благовещенска по делу не имелось, - пришел к правильному выводу о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска от 25.09.2025 года №5846/16 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в г. Благовещенске Амурской области, ЗПУ-2, в границах земельного участка с КН <номер>, для гаража и в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанного земельного участка, и в качестве восстановления нарушенного права административного истца обоснованно возложил на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 12.09.2025 г. № 7808з.

Мотивы по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В соответствие с п.п. 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно п. 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, ссылка административного ответчика на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в оспариваемом решении административного ответчика является необоснованной, поскольку административный истец является собственником гаража с кадастровым номером 28:01:030003:5309, право на который в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН, соответственно, в силу требований пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, административный истец имеет право на приобретение земельного участка под принадлежащим ему гаражом в собственность без проведения торгов.

Право собственности на нежилое здание – боксовый гараж №227, созданный в результате завершения строительства объекта с кадастровым номером <номер>, общей площадью 26,8 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес> признано за ФИО1 согласно решению Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2025 года по делу №2-321/2025 (2-5684/2024), оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 19 декабря 2025 года (дело №33АП-3742/2025).

В настоящем случае решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 января 2025 года по делу №2-321/2025 (2-5684/2024) в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории: охранной зоны инженерных коммуникаций (наружный водопровод) (реестровый номер <номер>); на приаэродромной территории (реестровые номера <номер>), что в силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, также является необоснованной в силу следующего.

Согласно п. 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка

При этом, постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления ограничения и запреты, установленные Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не применяются к зданиям, сооружениям и иным объектам, размещенным в границах охранных зон объектов по производству электрической энергии до даты вступления в силу настоящего постановления.

Согласно решению Благовещенского городского суда от 04.03.2015 года по гражданскому делу №2-485/15, имеющемуся в материалах кадастрового дела на объект недвижимости - гараж с КН <номер> (ранее, как объект незавершенного строительства имел кадастровый номер <номер>), работы по строительству, в том числе указанного гаража (гараж № 227, инвентарный номер <номер>), осуществляло ООО «Россия». Согласно справке ООО «Россия», по состоянию на 22.10.2010 работы по строительству указанного гаража были выполнены на 40%. В соответствии с изготовленными МУП «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 29.10.2014 техническим паспортам, техническим планам объектов незавершенного строительства, строительной документацией, степень готовности гаража – 17%.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в судебном заседании было установлено, что строительство гаража, принадлежащего административному истцу, было начато не позднее декабря 2010 года, то есть до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. №1033. В связи с чем, запреты и ограничения, установленные Правилами (п. 9), утвержденными данным Постановлением, на земельный участок, расположенный под принадлежащим административному истцу гаражом, не распространяется.

Кроме того, приказом Росавиации от 30.09.2024 года №889-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Благовещенск (Игнатьево). Граница приаэродромной территории установлена путем наложения границ семи подзон, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектом недвижимости и осуществлении экономической и иной деятельности.

Согласно материалам дела (выпискам ЕГРН) испрашиваемый земельный участок расположен в четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Благовещенск (Игнатьево), (Сектор 103), в которой запрещено размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой зоны. В пределах четвертой подзоны запрещается без согласования с оператором аэродрома размещение объектов, превышающих абсолютные высотные ограничения, в том числе в секторе 103 – от 675 до 700 м.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции доказательств тому, что гараж, принадлежащий административному истцу, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Благовещенск (Игнатьево), создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения, представлено не было. Абсолютные высотные ограничения, установленные для объектов, расположенных в секторе 103 четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Благовещенск (Игнатьево), не превышают допустимые значения. При этом статьей 27 ЗК РФ такие основания для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона инженерных коммуникаций, приаэродромная территория отсутствуют. Следовательно, данные обстоятельства не могли препятствовать реализации права заявителя на приватизацию земельного участка.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Также, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что то обстоятельство, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образовать земельный участок под принадлежащим административному истцу на праве собственности гаражом, имеет вид разрешенного использования – санитарно-защитная зона предприятий, что также явилось одним из оснований отказа, нашедшим свое отражение в обжалуемом решении административного ответчика, - не имеет правового значения.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 04.03.2015 года по гражданскому делу №2-458/15 по иску ФИО5 к ООО «Россия» о признании права собственности на гаражи, в том числе гараж с кадастровым номером <номер> (№ 227, инвентарный номер <номер>), в рамках которого администрация г. Благовещенска была привлечена в качестве третьего лица, установлено, что по договору аренды земельного участка №1041 от 12 апреля 2005 года с учетом соглашения от 08 декабря 2006 года земельный участок площадью 189 336 кв.м. был предоставлен ООО «Россия» для строительства многоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания. На данном земельном участке ООО «Россия» осуществляло строительство многоквартирных жилых домов, магазинов, административных зданий, а также гаражей, в том числе, являющихся предметом настоящего спора. В дальнейшем 20 июня 2011 года были образованы земельные участки в результате раздела общего земельного участка с кадастровым номером <номер>, в том числе выделен отдельный земельный участок с кадастровым номером 28:01:030003:327, общей площадью 10 216 кв. м, на котором расположены боксовые гаражи. Постановлением администрации города Благовещенска от 27.01.2014 №353 земельный участок площадью 10 216 кв.м с кадастровым номером <номер> был разделен на два: участок № 1 площадью 3 492 кв.м с кадастровым номером <номер> и участок №2 площадью 6 723 кв.м с кадастровым номером <номер>. Соглашением от 24 апреля 2014 года внесены изменения в договор аренды земельного участка №1041 от 12.04.2005 года в части предоставленных в аренду застройщику вновь образованных земельных участков, в том числе: с кадастровым номером <номер>, площадью 13 694 кв. метров - для санитарно-защитной зоны предприятий; с кадастровым номером <номер>, площадью 6 723 кв. метров - для размещения автостоянок закрытого типа (надземные, одноэтажные, боксовые). Поскольку санитарно-защитная зона в составе изначально предоставленного застройщику земельного участка была выделена уже после начала строительства спорных гаражей, суд пришел к выводу о том, что строительство гаражей производилось застройщиком ООО «Россия» на отведенном в установленном порядке для этих целей земельном участке.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

В настоящем случае решение Благовещенского городского суда от 04.03.2015 года по гражданскому делу №2-485/15 в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности доводов административного ответчика, изложенных в оспариваемом решении согласно которым в администрации города Благовещенска отсутствовала информация о предоставлении кому-либо земельного участка с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образование земельного участка.

Постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 №479 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее Правила). Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что в соответствии с вышеуказанными Правилами предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий специального назначения (СН-3), градостроительный регламент которой не содержит вида разрешенного использования «хранение автотранспорта».

Между тем, в соответствии с пп. 7 п. 4 ст. 3 Правил, они не применяются в случаях образования земельных участков под объектами недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу настоящих Правил.

В данном случае, как верно указано судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, поскольку право собственности на исходный объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер> (из которого в результате завершения строительства был образован гараж, которому присвоен КН <номер>) возникло на основании решения Благовещенского городского суда от 04.03.2015 года по гражданскому делу №2-458/15, Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 №479, к образуемому земельному участку применению не подлежат.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, согласно которым судом первой инстанции не сделаны выводы относительно применения вышеуказанных Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска к настоящему судебному спору, поскольку он подлежит рассмотрению на момент действия вышеуказанного нормативного акта, судом апелляционной инстанции отклоняются, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права.

То обстоятельство, что исходный объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер> (из которого впоследствии образован гараж в результате завершения строительства и ему присвоен кадастровый номер <номер>, собственником которого в настоящее время является ФИО1) - это один из объектов, право собственности на который признано решением Благовещенского городского суда от 04 марта 2015 года, установлено согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам от 19 декабря 2025 года по делу №33АП-3742/2025, которое в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, в рассматриваемом случае также имеет преюдициальное значение.

Кроме этого, как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 №479, земельный участок с кадастровым номером <номер>, из которого предлагается образовать земельный участок под гаражом административного истца, расположен в двух территориальных зонах: Ж-4 (большая часть) и СН-3, что противоречит требованиям ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. Нахождение земельного участка с кадастровым номером 28:01:030003:326 в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность правового режима такого земельного участка.

При этом, в соответствии со ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 №479, хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, относятся к условно-разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-4.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане от 25.10.2025 года, подготовленном с целью образования земельного участка путем раздела земельного участка с КН <номер>, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований сомневаться и в выводах суда первой инстанции, согласно которым им отклонена в том числе и позиция административного ответчика в той части, согласно которой основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является, в том числе и то, что в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, где не предусмотрено размещение гаражей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено. При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии