Решение № 12-7/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-7/2021

№


РЕШЕНИЕ

Астраханская область г. Харабали 4 марта 2021г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Нурпейсовой С.М., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - главы КФХ ФИО1, представителя ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21 декабря 2020г. о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 от 21 декабря 2020г. №08/4-09-365/2020/21/12/14/25000 глава КФХ ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), к наказанию в виде административного штрафа в сумме 25000 руб.

В жалобе на вышеуказанное постановление глава КФХ ФИО1 ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является пашней и выделен для выращивания сельскохозяйственной продукции. Все орошаемые поля ФИО1 огорожены колючей проволокой, следовательно, расположение несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов и строительного мусора исключено. Должностным лицом административного органа не представлены результаты измерений на местности в виде геодезических или географических координат, по которым можно было бы идентифицировать (определить) местоположение объекта проверки на местности. Земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка не находится в аренде у ФИО1, а принадлежит администрации МО «Харабалинский район». Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2020г. на администрацию МО «Харабалинский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - глава КФХ ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что на основании договора аренды от 2 апреля 2018г., заключённого между ним и администрацией МО «Харабалинский район» получил в аренду земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, сроком с 2 апреля 2018г. по 1 апреля 2028г. Земельный участок используется для сельскохозяйственного производства. Он принимал участие в проведении проверки должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, подписал протокол осмотра земельного участка, на котором располагалась несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов. Однако, данный земельный участок ему не принадлежит. По сведениям ЕГРН, границы земельного участка расположены в месте нахождения несанкционированной свалки, но по фактическому местонахождению, земельный участок находится в ином месте. В настоящее время внесены изменения в сведения ЕГРН в части правильного указания фактических координат границ земельного участка.

Представитель главы КФХ ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что по сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №, находится в аренде у главы КФХ ФИО1 О проведении проверки в рамках государственного земельного надзора, глава КФХ ФИО1 был уведомлён надлежащим образом, участвовал при проведении проверки, в том числе при осмотре земельного участка. Считает, что глава КФХ ФИО1 обязан знать, где расположен его земельный участок фактически. Доказательств, что внесены изменения в сведения ЕГРН о границах земельного участка, не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации определены цели охраны земель. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 28 октября 2020г. №ВС-138 в отношении главы КФХ ФИО1 назначена выездная внеплановая проверка в рамках государственного земельного надзора. Предметом проверки является земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

10 ноября 2020г. при проведении внеплановой выездной проверки было выявлено нарушение земельного законодательства, а именно размещение несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке площадью 5,3 га, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащем на праве аренды главе КФХ ФИО1

Глава КФХ ФИО1 принимал участие при проведении осмотра земельного участка. Из протокола осмотра следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (общая площадь 32,43 га), располагается несанкционированная свалка твёрдых бытовых коммунальных отходов (стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, мешки и т.п.) и строительного мусора на площади 5,3 га. Участок не огорожен, доступ не ограничен. Протокол подписан главой КФХ ФИО1, копия протокола получена.

Заключением эксперта ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» №18 от 3 декабря 2020г. установлено, что захламление твёрдыми коммунальными отходами и строительным мусором 5,3 га площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в Харабалинском районе Астраханской области причиняет вред почве, как объекту охраны окружающей среды и, соответственно, является причиной ухудшения качества почвы. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный на территории Харабалинского района Астраханской области, для использования по целевому назначению непригоден, в результате перекрытия 5,3 га площади почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения твёрдыми коммунальными отходами и строительным мусором, что служит физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур. С целью введения нарушенных площадей в сельскохозяйственный оборот для использования их по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных работ на общей площади 5,3 га по очистке от твёрдых коммунальных отходов и строительного мусора почвенного покрова земельного участка сельскохозяйственного назначения.

27 ноября 2020г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении главы КФХ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, по обстоятельствам того, что он допустил невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно разместил несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке площадью 5,3 га, расположенную по адресному ориентиру: <адрес>», не выполнив установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные законодательством РФ по улучшению, защите земель и охране почв.

21 декабря 2020г. на основании постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 за №08/4-09-365/2020/21/12/14/25000 глава КФХ ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

Доводы главы КФХ ФИО1 о том, что проверка соблюдения требований земельного законодательства должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проводилась на земельном участке, который не принадлежит ему на праве аренды, заслуживают внимание, поскольку подтверждаются письменными доказательствами по делу.

На основании договора аренды от 2 апреля 2018г., заключённого между главой КФХ ФИО1 и администрацией МО «Харабалинский район», главы КФХ получил в аренду земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, сроком с 2 апреля 2018г. по 1 апреля 2028г.

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № видно, что изначально сведения о границах участка в ЕГРН были внесены с ошибкой, меры, к устранению которой, приняты со стороны главы КФХ ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером №, арендованный главой КФХ ФИО1, является пашней и используется для выращивания сельскохозяйственной продукции. Из фотоматериала, представленного в судебном заседании, следует, что спорный земельный участок огорожен.

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении главы КФХ ФИО1 следует, что основными видами деятельности являются: выращивание овощей, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, однолетних кормовых культур; разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2020г., вступившим в законную силу 21 октября 2020г., на администрацию МО «Харабалинский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес>, географические координаты N №

В постановлении по делу об административном правонарушении от 21 декабря 2020г. указано на то, что работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке проводятся силами администрации МО «Харабалинский район», а также приняты во внимание доводы главы КФХ ФИО1 о наличии реестровой ошибки в части местоположения границ земельного участка.

Данные обстоятельства учтены должностным лицом административного органа в качестве смягчающих наказание обстоятельств при назначении административного наказания.

Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия не были всесторонне, полно, объективно выяснены все обстоятельства дела.

Земельный участок с кадастровым номером № используется главой КФХ ФИО1 по целевому назначению, на основании договора аренды, что исключает наличие на земельном участке несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов и строительного мусора.

В судебном заседании глава КФХ ФИО1 пояснил, что земельный участок он брал в аренду для выращивания сельскохозяйственной продукции, использует его по целевому назначению, вносит арендные платежи.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что проверка должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведена в отношении земельного участка, не принадлежащего на праве аренды главе КФХ ФИО1

Наличие записи в ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером №, не свидетельствует о правильности внесения данных сведений и не определяет фактическое местоположение земельного участка.

В обоснование своих доводов глава КФХ ФИО5 представил первоначальный проект границ земельного участка, а также схему расположения земельного участка по результатам кадастровых работ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21 декабря 2020г. о привлечении главы КФХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21 декабря 2020г. о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья М.А. Лесникова