Решение № 2А-1032/2020 2А-1032/2020~М-719/2020 М-719/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1032/2020

Дело № 2а-1032/2020

УИД 36RS0001-01-2020-001104-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при ведении протокола секретарем Бухтояровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, Управлению Росгвардии по Воронежской области, Врио начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконными действий Врио начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования в установленном законом порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконными действий Врио начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования в установленном законом порядке.

Свои требования мотивирует тем, что 18 февраля 2020 года обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования. Обращение было направлено через интернет-сайт gosuslugi.ru, однако согласно уведомлению № 206/9-392 от 11 марта 2020 г. за подписью Врио начальника ЦЛРР управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 заявителю было отказано в выдаче лицензии со ссылками на пункт 3 части 4 статьи 9 и части 8 и 9 статьи 13 Федерального Закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ (далее также - ФЗ «Об оружии»), а также пункты 24 и 38 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». Указанное уведомление считает не соответствующим действующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы заявителя, предоставившего, по его мнению, все необходимые документы для получения лицензии, потому обратился с иском в суд.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ФИО1 – адвокат Середа М.Ю., действующий по ордеру № 5458 от 01.07.2020 года, просил об удовлетворении иска. Ссылаясь на пункт 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2018 года № 814 пояснил, что в целях коллекционирования разрешается приобретать оружие, не запрещенное в Российской Федерации, тогда как оружие, о выдаче лицензии на приобретение которого просил ФИО1, не запрещено в Российской Федерации. Важное значение для решения вопроса о выдаче лицензии имеет цель приобретения оружия, при этом ФИО1 при обращении указал цель – для коллекционирования. Изложенные в уведомлении мотивы отказа оценивал критически, полагая, что в уведомлении имеются лишь ссылки на законы и нормативно-правовые акты, без обоснования конкретных причин к отказу в выдаче лицензии.

Представитель административного ответчика временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности от 30.07.2020 года, возражал против удовлетворения иска. Пояснив свои возражения наличием ограничений, установленных частями 8 и 9 статьи 19 ФЗ «Об оружии», согласно которым, приобретение оружия, о котором идет речь в административном иске, возможно в определенных целях и с соблюдением специальных требований, потому приобретение оружия коллекционерами возможно, но с учетом общих оснований и ограничений, предусмотренных законом.

Представители Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области и Управления Росгвардии по Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. От Врио начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Воронежской области поступило заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций).

Из содержания статьи 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что 18.02.2020 года ФИО1 через сайт «Госуслуги» действительно обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования. Уведомлением об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом от 11.03.2020 № 206/9-392 со ссылками на пункт 3 части 4 статьи 9 и части 8 и 9 статьи 13 Федерального Закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ (далее также - ФЗ «Об оружии»), а также пункты 24 и 38 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» заявителю сообщено о невозможности принятия положительного решения о выдаче лицензии на приобретение одной единицы указанного оружия. Кроме того, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 ему дополнительно сообщено о причинах невозможности принятия положительного решения. Указанное уведомление и сообщение подписано Врио начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 (л.д. 9-12, 13, 14-16).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из имеющихся в деле доказательств, что ФИО1 13.03.2018 года выдана лицензия на коллекционирование оружия (патронов), при этом в лицензии указаны виды коллекционируемого оружия, в том числе, охотничьего или спортивного оружия с нарезным (сменным) стволом (л.д. 18).

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается отсутствие у ФИО1 медицинских противопоказаний для получения лицензии на приобретение оружия, а также о прохождении им обучения по программе подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием.

Приведенные обстоятельства, а также имеющиеся в деле доказательства не оспаривались участвующими в деле лицами.

Вместе с тем, уведомляя ФИО1 о причинах невозможности принятия положительного решения о выдаче ему лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования, должностное лицо Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области исходило из особого порядка приобретения такого оружия, установленного нормами действующего законодательства, предусматривающего конкретные цели его приобретения, а соответственно – определенный перечень требований, предъявляемых к заявителям и представляемым ими документами.

С указанными мотивами суд соглашается, поскольку они являются обоснованными и содержащими ссылки на нормы материального права и подзаконные акты, регулирующие спорные правоотношения.

Так пунктами 24 и 38 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года за № 814 установлено, что лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии». Граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" и настоящими Правилами.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания (содержание статьи 9 ФЗ «Об оружии»).

В соответствии с абзацами 8 и 9 статьи 13 ФЗ «Об оружии» охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. Спортивное огнестрельное длинноствольное оружие с нарезным стволом и патроны к нему, а также охотничье огнестрельное длинноствольное оружие с нарезным стволом и патроны к нему имеют право приобретать для занятий спортом граждане Российской Федерации, которым выдано удостоверение, подтверждающее спортивное звание по виду спорта, связанному с использованием спортивного огнестрельного оружия, при условии, что они являются спортсменами высокого класса в указанном виде спорта либо имеют в собственности спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Пунктом 9.3 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 222 от 26.06.2018 года «Об утверждении административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему» установлен перечень документов, необходимых гражданину для получения лицензии на приобретения конкретных видов оружия в зависимости от целей приобретения, а именно: на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом – в целях охоты или занятий профессиональной деятельностью, связанной с охотой; на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, связанным с использованием такого спортивного оружия; на приобретение спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, связанным с использованием такого спортивного оружия.

Каких-либо иных видов оружия с нарезным стволом, а также целей его приобретения, приведенный Приказ не содержит, в том числе – для целей коллекционирования. Получение лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для целей охоты возможно при условии, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеет в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее 5 лет.

Государственная услуга по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами (п. 5 Приказа).

Из ответа Управления Росгвардии по Воронежской области, адресованного ФИО1 по результатам рассмотрения его обращения от 24.03.2020 года, следует, что он, ФИО1, на момент обращения с заявлением о выдаче лицензии на приобретение указанного охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, является владельцем огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия Сайга-12К, стаж владения гладкоствольным длинноствольным оружием исчисляется с 15.06.2016 года, то есть с момента его приобретения и составляет менее пяти лет.

Учитывая приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу об отсутствии у административных ответчиков правовых оснований для выдачи ФИО1 лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью его коллекционирования при изложенных в настоящем решении обстоятельствах.

Доводы представителя административного истца о незаконности отказа в выдаче лицензии со ссылкой на пункт 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года за № 814 не может повлечь удовлетворение административного иска и изложенные в настоящем решении выводы суда не опровергает.

Действительно, согласно указанному пункту 32 Постановления в целях коллекционирования разрешается приобретать: оружие, не запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; огнестрельное, холодное и иное оружие, снятое с вооружения государственных военизированных организаций; патроны к указанному в настоящем пункте оружию.

Вместе с тем, в указанный перечень включены виды оружия, которые разрешается приобретать в целях коллекционирования, однако порядок приобретения оружия и выдачи лицензии для его приобретения, в данном случае, регламентируется приведенными в настоящем решении нормами, с учетом положений абзацев 8 и 9 статьи 13 ФЗ «Об оружии».

Доводы представителя истца о не мотивированности отказа в выдаче лицензии, оформленного в виде Уведомления от 11.03.2020 года, суд находит субъективными и сними согласиться не может, поскольку в приведенном Уведомлении содержатся все необходимые ссылки на нормы права, на основании которых вы выдаче лицензии заявителю было отказано. Кроме того, в ответ на обращение ФИО1 заявителю был также предоставлен более подробный ответ от 24.03.2020 года, с указанием причин и оснований к отказу в выдаче лицензии.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Уведомление от 11.03.2020 года № 206/9-392 об отказе в выдаче ФИО1 лицензии, подписанное Врио начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 соответствующим действующим нормативным правовым актам, прав заявителя не нарушает, потому оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 114, 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, Управлению Росгвардии по Воронежской области, Врио начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконными действий Врио начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования в установленном законом порядке - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2020 года.