Решение № 12-36/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № Копия


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Егорьевск Московской области 06 марта 2017 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Пунова Л.Н.,

с участием заявителя ФИО4,

при секретаре Глазовой М.И.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственного учреждения Московской области «Егорьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ») ФИО4, <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя У. Р. по городу Москва, М. и Тульской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 ч. 2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 заместитель начальника Государственного учреждения М. <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» (ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ») ФИО4, как должностное лицо был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6.ч.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная документарная проверка Главного управления ветеринарии Московской области на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Руководителя У. Р. по городу Москва, М. и Тульской областям ФИО1, а также Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Руководителя У. Р. по городу Москва, М. и Тульской областям ФИО1. Целью проверки было установить исполнение пункта 10 Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № и поручения и.о. Министра сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 о проведении внеплановой проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых имеются три и более очагов заразных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) утвержденный Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (Зарегистрирован Минюстом России 13.02.2012. регистрационный номер 23206.

В соответствии с Положением о Главном управлении ветеринарии Московской области Утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2011 г. N1266/44, Главное управление является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в области регионального государственного ветеринарного надзора, обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Московской области и исполнения полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных Московской области.

В полномочия Главного управления входит: организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных; создание, реорганизация и ликвидация государственных учреждений ветеринарии Московской области, подведомственных Главному управлению (далее - подведомственные учреждения).

В Перечень государственных учреждений ветеринарии Московской области, осуществляющих проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, входит Государственное учреждение ветеринарии Московской области ГУВ МО "Егорьевская

райСББЖ». Главное управление для проведения документарной проверки предоставило копии документов по выполнению переданных полномочий.

ФИО4 является заместителем начальника ГУВ МО "Егорьевская райСББЖ». В соответствии с должностной инструкцией он организует и координирует работу подразделений ГУВ МО Егорьевская райСББЖ» по выполнению Плана ограничительных мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения африканской чумы свиней (далее - АЧС) в Егорьевском районе. Однако, он допустил нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных: а именно: Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 03.07.2016) «О ветеринарии»; Приказа Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 «Об утверждении порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии», «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней» утв. Минсельхозом СССР 21.11.1980); «Правил проведения дезинфекции и дезинфекции объектов государственного ветеринарного надзора» (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525) (вместе с "Методическими указаниями и контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства").

1. Согласно результатам исследований ГУВ МО «Московская областная ветеринарная лаборатория» от 14.06.2016 по экспертизе № 18292-18293 патматериала от домашних свиней принадлежащих ЛПХ ФИО3. проживающего <данные изъяты>, Юрцевского территориального Управления администрации городского округа Егорьевск, Московской области, методом ПЦР выявлен генетический материал возбудителя АЧС в двух пробах. Постановлением Губернатора Московской области от 20.06.2016 № 200-ПГ «Об установлении ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Московской области установлены ограничительные мероприятия.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие создание комиссии по решение всех вопросов, связанные с ликвидацией африканской чумой свиней и недопущением ее распространения предусмотренное п. 4.3. Инструкцией.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие сжигание всех находящихся в эпизоотическом очаге трупов свиней, навоза, остатков кормов, тары и малоценного инвентаря, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки. перегородки, ?городи на месте, с последующим захоронением остатков в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м. предусмотренное п. 4.4.2. Инструкции.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие выполнение механической очистки загона, расположенного за территорией земельного участка предусмотренное п. 4.4.6 Инструкцией.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие выполнение дезинфекции почвы помещений (после снятия деревянных полов) предусмотренное п. 4.4.8 инструкцией.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие проведение через 24 часа контроль качества проведенной дезинфекции на наличие стафилококка предусмотренное п. 4.4.17. Инструкции, где согласно п. 2.1. Правил дезинфекции (Приложение № 3) отбор проб для бактериологического контроля и доставку их в лабораторию осуществляют специалисты, не несущие ответственности за качество дезинфекции и не находящиеся в подчинении работников, ответственных за ее проведение.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие проведение медленного учета всех свиней в хозяйствах всех категорий (спустя 2 дня после выявления заболевания акты о проведении подворного обхода от 16.06.2016), письменное уведомление руководителей хозяйств и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из смещений и самовольного убоя свиней предусмотренное п. 5.2.1 Инструкцией.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие закупку у населения всех свиней для убоя на согласованных мясокомбинатах или оборудованных для этих целей убойных пунктах, определенные специальной комиссией предусмотренное п. 5.2.2. Инструкцией.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие

заключение. Специальной комиссия по борьбе с африканской чумой свиней о полноте

проведения всех мероприятий, предусмотренное п. 6.1 Инструкции.

Представление об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области от 25.07.2016 № Исх-7529/32-03-02 подготовлено и направлено Губернатору Московской области без заключения Специальной комиссия по борьбе с африканской чумой свиней о полноте проведения всех мероприятий.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие убой свиней з первой угрожаемой зоне предусмотренное п. 6.1 Инструкции.

Постановлением Губернатора Московской области от 11.08.2016 № 306-ПГ ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней сняты.

При этом установлены нарушения:

в соответствии актов о проведении подворного обхода от 16.06.2016 в первой угрожаемой зоне находится 25 голов свиней. Копии документов, подтверждающих факт убоя свиней в первой угрожаемой зоне.

не разработан План по ограничительным мероприятиям на срок 6 мес. после снятия карантина предусмотренное п.п. 6.2.1. - 6.2.3. и п. 3 Постановления Губернатора Московской области от 11.08.2016 № 306-ПГ.

2. Согласно результатам исследований ГУ В МО «Московская областная ветеринарная лаборатория» от 15.06.2016 по экспертизе № 18529 исследован патматериал от трупа дикого кабана одомашненного принадлежащего ЛПХ ФИО6. проживающего д. Васильково. дом 10. Раменского территориального Управления администрации городского округа Егорьевск. Московской области, методом ПЦР выявлен генетический материал возбудителя АЧС в одной пробе. На начало заболевания в ЛПХ ФИО6 содержалось общее количество 3 головы, всех сожгли.

Постановлением Губернатора Московской области от 20.06.2016 № 200-ПГ «Об установлении ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Московской области установлены ограничительные мероприятия.

На момент проверки Постановлением Губернатора Московской области от 11.08.2016 № 306- ТГ ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней сняты.

При этом установлено, что мероприятия по ликвидации африканской чуме свиней проводились нарушениями, а именно:

- в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие создание комиссии по решение всех вопросов, связанные с ликвидацией африканской чумой свиней и допущением ее распространения предусмотренное п. 4.3. Инструкцией.

- в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие сжигание всех находящихся в эпизоотическом очаге трупов свиней, навоза, остатков кормов, тары и малоценного инвентаря, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки. изгороди на месте, с последующим захоронением остатков в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м. предусмотренное п. 4.4.2. Инструкции.

В соответствии акта уничтожения трупов павших животных от 15.06.2016. сжигание осуществлялось на территории вблизи д.Васильково. на участке, отведенном администрацией Юрцовского территориального Управления администрации городского округа Егорьевск. Московской области. Документы о выделении участка отсутствуют. Захоронение несгоревших остатков (зольный остаток) не осуществлялось в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м.

Из акта уничтожения трупов павших животных от 15.06.2016 следует, что несгоревшие остатки (зольный остаток) засыпаны сухой хлорной известью, без последующего увлажнения в соответствии Инструкции.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие дезинфекцию почвы помещений загонов, мест, где находились трупы животных, территорию ферм с последующим увлажнением из расчета не менее 10 л воды на 1 м 2 предусмотренное п. 4.4.8. Инструкцией.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие проведение через 24 часа контроль качества проведенной дезинфекции на наличие стафилококка предусмотренное п. 4.4.17. Инструкции, где согласно п. 2.1. Правил дезинфекции (Приложение № 3)

отбор проб для бактериологического контроля и доставку их в лабораторию осуществляют специалисты, не несущие ответственности за качество дезинфекции и не находящиеся в подчинении работников, ответственных за ее проведение.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие проведение немедленного учета всех свиней в хозяйствах всех категорий (спустя 2 дня после выявления заболевания акты о проведении подворного обхода от 16.06.2016). письменное уведомление руководителей хозяйств и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска помещений и самовольного убоя свиней предусмотренное п. 5.2.1 Инструкцией.

в нарушение и. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие проведение немедленного учета всех свиней в хозяйствах всех категорий (спустя 2 дня после выявления заболевания акты о проведении подворного обхода от 16-17.06.2016). письменное уведомление руководителей хозяйств и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней предусмотренное п. 5.2.1 Инструкцией.

В ходе подворного обхода в первой угрожаемой зоне установлено 18 голов свиней.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие заключение Специальной комиссия по борьбе с африканской чумой свиней, о полноте проведения всех мероприятий, предусмотренное п. 6.1 Инструкции.

в нарушение п. 16 Приказа не представлены копии документов, подтверждающие убой свиней в первой угрожаемой зоне предусмотренное п. 6.1 Инструкции.

Постановлением Губернатора Московской области от 11.08.2016 № 306-ПГ ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней сняты.

При этом установлены нарушения: в соответствии актов о проведении подворного обхода от 16-17.06.2016 в первой угрожаемой зоне находятся 18голов свиней. Копии документов, подтверждающих факт убоя свиней в первой угрожаемой зоне.

не разработан План по ограничительным мероприятиям на срок 6 мес. после снятия карантина предусмотренное п.п. 6.2.1. - 6.2.3. и п. 3 Постановления Губернатора Московской области от 11.08.2016 № 306-ПГ.

3. Согласно результатам исследований ГУВ МО «Московская областная ветеринарная лаборатория» от 05.07.2016 по экспертизе № 21897-21901 в пяти пробах крови от домашних свиней принадлежащих ЛПХ ФИО7. проживающего д.Дмитровка. д. 3. кВ. 9. Юрцовского территориального Управления администрации городского округа Егорьевск. Московской области, методом ПЦР выявлен генетический материал возбудителя АЧС.

Постановлением Губернатора Московской области от 14.07.2016 № 244-ПГ «Об установлении ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Московской области установлены ограничительные мероприятия.

На момент проверки ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней не сняты.

в нарушении п. 4.4.2. Инструкции уничтожение трупов животных место сжигания осуществлялось не на территории эпизоотического очага, который расположен по адресу: ЛПХ ФИО7. проживающей деревня Дмитровка. дом 3 кв. 9. Юрцовского территориального Управления администрации городского округа Егорьевск. Московской области (акт эвтаназии и уничтожения трупов павших животных от 05.07.2016). Сжигание осуществлялось на территории вблизи д. Дмитровка, на участке отведенном администрации Юрцевского территориального Управления администрации городского округа Егорьевск, Московской области. Документы о выделении участка отсутствуют.

в нарушении п. 4.4.2. Инструкции отсутствует акт об уничтожении (сжигания) полов снятых помещении, где содержались в эпизоотическом очаге свиньи, снятые после вынужденной дезинфекции 05.07.2016.

в нарушении и. 4.3. Инструкции отсутствуют мероприятия по решению вопросов связанных с ликвидацией болезни и недопущением ее распространения, а именно:

не организованы через орган местного самоуправления перепись и учет всего свино-поголовья в угрожаемых зонах (отсутствует выписка с похозяйственных книг);

не организованы в первой угрожаемой зоне закупка у населения свиней, их убой;

не определены мясоперерабатывающие предприятия для убоя и переработки свиней из угрожаемых зон, а также источники финансирования закупки животных у населения;

в нарушении п. 4.4.6. Инструкции отсутствует акт о выполнении обязательной мойки поверхностей стен, полов, помещений, дверей перед дезинфекцией.

в нарушении п. 4.4.8. Инструкции несгоревшие остатки (зольный остаток) засыпаны

ухой хлорной известью, без последующего увлажнения в соответствии (акт эвтаназии и уничтожения трупов павших животных: от 05.07.2016).

в нарушении 4.4.12. Инструкции отсутствуют материалы об установки дезинфекционного барьера, дезковриков, дезванны.

в нарушении 4.4.13. Инструкции материалы о наличии в эпизоотическом очаге, до полного завершения работы в очаге душевых кабин с ежедневной санитарной обработкой под гигиеническим душем всех без исключения работающих в нем лиц отсутствуют.

в нарушении п. 5.2.1. Инструкции учет всех свиней в хозяйствах всех категорий осуществлен формально, а именно: из актов о проведении подворного обхода следует, что заключение об отсутствии свинопоголовья принималось со слов одного представителя той или иной деревни. Подворный обход в первой угрожаемой зоне, а именно: деревни Юрцево не осуществлялся. Копии документов о предупреждение руководителей хозяйств и владельцев животных о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней отсутствуют.

в нарушении п. 5.2.2. Инструкции В кратчайший срок не осуществлена закупка у населения всех свиней для убоя на мясокомбинатах (которые должны быть согласованы специальной комиссией п. 5.2.2.) или оборудованные для этих целей убойные пункты, определенные специальной комиссией. В ходе подворного обхода в первой угрожаемой зоне установлено 17 голов свиней.

в нарушении п. 5.2.4. Инструкции Убой свиней в первой угрожаемой зоне не осуществлен на 28.08.2016 с соблюдением ветеринарно-санитарных правил, исключающих возможность распространения вируса.

в нарушении п. 5.2.13. Инструкции отсутствуют документы о мероприятиях по установлению на всех дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы :виней в первую угрожаемую зону, и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон Постов оборудованных шлагбаумами, дезбарьерами. Отсутствуют материалы по учету обнаружения животных, продуктов животноводства при досмотрах на постах, с последующем обеззараживанием и утилизацией.

Тем же постановлением ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 10.6 ч. 2 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановление ФИО4 подана жалоба, в которой просит постановление, как незаконное и необоснованное.

В суде он полностью подтвердил доводы своей жалобы и пояснил следующее:

ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ», являясь Государственным бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, не имеет полномочий по установлению ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, и таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные государственные полномочия, не является.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение ст.25.1 КоАП РФ, согласно которой, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с законом, не были приняты во внимание документы представленные и приобщенные к административному делу, доказывающие отсутствие в моих действиях правонарушения. ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ» располагало всей документацией о проведенных мероприятиях по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных, однако данные документы истребованы не были, тогда как в Постановлении об административном правонарушении указано, что копии документов не представлены.

По результатам внеплановой проверки Главного Управления ветеринарии Московской области 14 октября 2016 года был составлен акт внеплановой проверки полноты и качества осуществления главным управлением ветеринарии Московской области переданных ему полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий (карантина), который был вручен руководителю органа государственной власти субъекта Российской Федерации - ФИО8 17 октября 2016 года, а в отношении ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ» акт и вовсе не составлялся, он, как лицо, которое привлечено к административной ответственности, о составлении административного протокола извещен не был. Распоряжение «Егорьевская райСББЖ» не представлялось, мотивированный запрос не направлялся и акт по результатам проверки не составлялся.

Проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона №294, в действиях ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ» отсутствует само событие административного правонарушения, вследствие чего он не мог быть признан виновным в совершении административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников производства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 14.10.2016 г. подлежит отмене по следующим основаниям:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом, порядок организации внеплановой документарной проверки установлен ст.ст.11,14 Федерального закона №294. В соответствии с положениями указанных статей, внеплановая документарная проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля.

В соответствии со ст. 11 ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля, органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля, органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном ст.8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих юридических лиц, индивидуального предпринимателя государственного контроля, муниципального контроля.

Как следует из Постановления в период с 17.08.2016г. по 10.10.2016., административным органом проводилась внеплановая выездная проверка Главного управления ветеринарии Московской области на основании приказа Руководителя Административного органа ФИО9 от 16.08.2016года №315, а также приказа от 30.08.2016г. №325 о продлении сроков проведения внеплановой выездной проверки.

Предметом проверки являлось осуществление контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ в области ветеринарии, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2014г. №100 «об утверждении порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий (далее - переданные полномочия) органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии».

В соответствии с п.1, ст.3.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации»

отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Приказа №100, Порядок определяет процедуру организации и осуществлению мероприятий по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области ветеринарии.

Пункт 2 устанавливает, что контроль осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий РФ в области ветеринарии в части установления и отмены ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и муниципального контроля», указанный закон регулирует отношения в области организации и осуществления, муниципального контроля и защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля.

В соответствии со ст.3.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний.

ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ» является Государственным бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, но не имеет полномочий по установлению ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, и таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные государственные полномочия, не является. Таковым органом является Главное учреждение ветеринарии Московской области, и именно по его заключениям губернатором Московской области, принимаются решения о введении или отмене тех или иных ограничительных мероприятий, связанных с болезнями животных.

Пунктом 2 ст.1 указанного Федерального закона устанавливаются: -порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля, муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Контрольно-надзорные мероприятия в отношении ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ», как самостоятельного юридического лица, в области государственного ветеринарного надзора должны осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом № 294 от 26.12.2008.

Порядок организации внеплановой документарной проверки установлен ст.ст.11,14 Федерального закона №294.

В соответствии с положениями указанных статей внеплановая документарная проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля.

В соответствии со ст. 11 ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля, органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля, органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном ст.8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридических лиц, индивидуального предпринимателя государственного контроля, муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля, органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицо обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос о требовании представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля указанные в запросе документы.

Судом установлено, что непосредственно в отношении ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ» приказ о проведении проверка внеплановой проверки не выносился, и проверка в отношении него не назначалась и не проводилась.

В постановлении об административном правонарушении в вину ФИО4 вменено, что в нарушение Приказа Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100, им не представлен ряд копий документов о проведенных мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий заболевания животных. Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения, что данные документы проверяющим органом были истребованы. В судебное заседание, в подтверждение того, что таковые документы имелись, заявителем представлен весь пакет документов, на которые имеются ссылки как в акте по результатам проверки, так и в самом постановлении.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №294 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

По результатам внеплановой проверки Главного Управления ветеринарии Московской области, 14 октября 2016 года был составлен акт внеплановой проверки полноты и качества осуществления главным управлением ветеринарии Московской области переданных ему полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий (карантина), который был вручен руководителю органа государственной власти субъекта Российской Федерации - ФИО8 17 октября 2016 года, а в отношении ГУВ МО «Егорьевская райСББЖ» акт и вовсе не составлялся.

В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО4, датированный 10 сентября 2016 года, из текста которого усматривается, что внеплановая выездная документарная проверка Главного управления ветеринарии Московской области проведена в период с 17.08. по 10.10.2016., сам акт указанной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора, датирован 14 октября 2016 года, что указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен до окончательных выводов комиссии и заявитель был лишен возможности ознакомиться с ними и оспорить их.

В соответствии со ст.20 Федерального закона №294, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим законом требований у организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Суд считает, что в действиях ФИО4 отсутствует состав правонарушения, вследствие чего административное дело в отношении него подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 2.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 - удовлетворить. Постановление №315-4/2016 от 14 октября 2016 года вынесенное заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5 о признании ФИО4, заместителя начальника ГУВ МО «Егорьевская районная СББЖ», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания виде административного штрафа в размере 5000 рублей – ОТМЕНИТЬ. Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 суток.

Федеральный судья: подпись Пунова Л.Н.