Решение № 2А-528/2025 2А-528/2025~М-398/2025 М-398/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-528/2025

Дело № 2а-528/2025


Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Фокино Приморский край

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Буровой Н.А.,

с участием заместителя помощника прокурора ЗАТО г.Фокино ФИО1, представителя администрации ГО ЗАТО Фокино ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Фокино в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, МБОУ «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, понуждению к исполнению обязательств,

Установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского округа ЗАТО Фокино, МБОУ «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, понуждению к исполнению обязательств по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Фокино проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательного учреждения, по результатам которой выявлены ряд нарушений. В связи, с чем директору МБОУ «СОШ <данные изъяты>» 05.03.2025 внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения пожарной безопасности не устранены, что негативно сказывается на безопасности как несовершеннолетних детей, так и работников образовательной организации. При этом, администрацией ГО ЗАТО Фокино, которая в соответствии с Уставом образовательного учреждения, осуществляет полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения, не принято надлежащих мер к обеспечению Учреждения денежными средствами на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

В этой связи, прокурор с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО Фокино, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения МБОУ «СОШ №<данные изъяты>» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию городского округа ЗАТО Фокино в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: на приведение планов эвакуации, в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; на обеспечение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с приложениями 1 и 2 к ППР в РФ; на организацию проведения эксплуатационных испытаний наружной эвакуационной лестницы 3-го типа, являющейся путем эвакуации из помещения №22 согласно техническому паспорту; на устройство выхода на чердак с лестничной клетки через люк в соответствии с ч.1,2,3 ст.88 Федерльного закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.7.7 Приказа МСЧ России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.131.30 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; а так же обязать МБОУ «СОШ №<данные изъяты>» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования, привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности: привести планы эвакуации, в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; осуществить обеспечение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с приложениями 1 и 2 ППР в РФ; организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной эвакуационной лестницы 3-го типа, являющейся путем эвакуации из помещения №22 согласно техническому паспорту; осуществить устройство выхода на чердак с лестничной клетки через люк в соответствии с ч.1,2,3 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 7.7 Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В судебном заседании заместитель прокурора пояснил, что в ходе проведенного 21.08.2025 осмотра, установлено, устранение ряда нарушений, а именно: установлена на уровне 2 этажа, предусмотренная проектной документацией дверь, которая препятствует распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; обеспечено на путях эвакуации аварийное освещение. В этой связи, настаивал на удовлетворении уточненных требований.

В судебном заседании представитель администрации ГО ЗАТО Фокино ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. В своих возражениях по иску отметила, что по информации директора МБОУ «СОШ № <данные изъяты>» срок исполнения, указанных в административном иске нарушений до 31.12.2025. Кроме того, администрацией ГО ЗАТО Фокино обязанность по осуществлению финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «СОШ №<данные изъяты> в соответствие требованиям законодательства о пожарной безопасности исполнена. Полагала, что требования прокуратуры ЗАТО г. Фокино в отношении администрации ГО ЗАТО Фокино не подлежат удовлетворению.

Представитель МБОУ «СОШ № <данные изъяты>» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что своевременное устранение, выявленных нарушений, не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования со стороны администрации ГО ЗАТО Фокино, при поступлении части денежных средств, часть нарушений устранены, иные нарушения будут устранены при дополнительном финансировании.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанным Законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41Закона № 273-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.121994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

При этом названный выше закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ № <данные изъяты> Островской» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава. Образовательная деятельность МБОУ «СОШ № <данные изъяты>» осуществляется в здании по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес>, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию городскому округу ЗАТО Фокино.

Прокуратурой ЗАТО г. Фокино в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о противопожарной защищенности объектов.

Так, в нарушение статей 3, 37 Закона N 69-ФЗ, пунктов 60, 16 «д», 17 «б», постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении правил Противопожарного режима в Российской Федерации, на объекте МБОУ «СОШ № <данные изъяты>Островской» допущены следующие нарушения: объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с приложениями 1 и 2 к ППР в РФ; на уровне 2 этажа допущено снятие предусмотренных проектной документацией дверей, которые препятствуют распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; не организовано проведение эксплуатационных испытаний наружной эвакуационной лестницы 3-го типа, являющейся путем эвакуации из помещения №22 согласно технического паспорта.

Также в нарушение ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.18 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии №318 от 13.02.2023, п.7.7 СП 4.13130.2013, выход на чердак с лестничной клетки осуществляется через люк, выполненный из неизвестных материалов. Кроме того, в нарушение ст.4 упомянутого Закона, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на путях эвакуации объекта не обеспечено наличие аварийного освещения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой ЗАТО г. Фокино в адрес директора МБОУ «СОШ <данные изъяты>» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N Прдр№ о незамедлительном принятии мер к устранению допущенных нарушений закона.

Данное предписание ответчиком в установленном законом порядке не оспаривалось.

21.07.2025 директором учреждения в адрес главы городского округа ЗАТО Фокино направлено письмо о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичное письмо о необходимости финансирования было направлено образовательным учреждением начальнику управления образования администрации городского округа ЗАТО Фокино 23.06.2025.

В ходе судебного разбирательства образовательным учреждением частично устранены выявленные нарушения, а именно: установлена на уровне 2 этажа, предусмотренная проектной документацией дверь, которая препятствует распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; обеспечено на путях эвакуации аварийное освещение.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, то есть национальных стандартах, сводах правил и иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, ГОСТ Р 53254-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" разработаны в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, принятых в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил и национального стандарта подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает юридическое лицо от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные в ходе проведенной прокурорской проверки нарушения касаются обеспечения безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения действующих требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации, выразившееся в необеспечении содержания здания школы, как распорядителя лимитов бюджетных обязательств в соответствии с противопожарными нормами, и необходимости устранения допущенных в результате бездействия нарушений, которые могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

Расходы по проведению мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №<данные изъяты>» подлежат отнесению на администрацию городского округа ЗАТО Фокино как собственника имущества.

При этом, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ администрацией ГО ЗАТО Фокино не представлено доказательств обеспечения указанного образовательного учреждения необходимым финансированием для устранения выявленных в результате проверки, нарушений пожарной безопасности. Принятое Думой ГО ЗАТО Фокино 31.07.2025 решение о выделении денежных средств на учреждения общего образования в рамках проведенных мероприятий по подготовке к отопительному зимнему периоду и подготовки к новому учебному году, не свидетельствует об исполнении обязательств по финансированию образовательного учреждения для проведения работ на устранение нарушений пожарной безопасности.

Обязанность проведения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности возложить на МБОУ «СОШ №<данные изъяты>», установив срок для исполнения в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Иск прокурора ЗАТО г. Фокино в интересах неопределенного круга лиц к к администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, МБОУ «СОШ №<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, понуждению к исполнению обязательств, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО ЗАТО Фокино, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «СОШ №<данные изъяты>» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО г. Фокино в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «СОШ №<данные изъяты>» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: на приведение планов эвакуации, в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; на обеспечение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствие с приложениями 1,2 к ППР в РФ; на организацию проведения эксплуатационных испытаний наружной эвакуационной лестницы 3-го типа, являющейся путем эвакуации из помещения № 22 согласно техническому паспорту; на устройство выхода на чердак с лестничной клетки через люк в соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.7.7 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Обязать МБОУ «СОШ №<данные изъяты>» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести планы эвакуации, в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; осуществить обеспечение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствие с приложениями 1,2 к ППР в РФ; организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной эвакуационной лестницы 3-го типа, являющейся путем эвакуации из помещения № 22 согласно техническому паспорту; осуществить устройство выхода на чердак с лестничной клетки через люк в соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 88 ФЗ от 22.07.ю2008 № 123-ФЗ, п.7.7 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 10.09.2025.

Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко