Решение № 12-23/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Азово 18.06.2018 г.

Судья Азовского районного суда Омской области Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление УФАС по Омской области от ....,

у с т а н о в и л :

Постановлением УФАС по Омской области от .... ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В своей жалобе ФИО1 просит постановление о наложении взыскания отменить, административное правонарушение признать малозначительным, прекратив производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 настаивает на отмене постановления и прекращении производства по делу.

Прокурор района возражает против отмены постановления, полагая, что постановление законно и обоснованно.

Представитель УФАС по Омской области в судебное заседание не явился, представив отзыв.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) урегулирован порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком.

Частью 1 данной статьи установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.

Частью 2 данной статьи установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона).

В силу п.1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов единственных монополий в соответствии с ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены, в том числе, транспортировка газа по трубопроводам.

При этом с учетом ст. 103 Федерального закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 ст. 93 настоящего Федерального закона.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является контрактным управляющим МП ПОКХ, что подтверждается приказом о приеме на работу и должностной инструкцией. Основанием для привлечения контрактного управляющего ФИО1 к административной ответственности явилось размещение в нарушение ч. 2 ст. 93 Федерального закона от .... N 44-ФЗ извещения в Единую информационную систему об осуществлении закупки у единственных поставщиков: по договорам с АО "Омскгазстройэксплуатация» от .....

Контрактный управляющий ФИО1 должен был разместить извещение в Единую информационную систему об осуществлении закупки у единственных поставщиков не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта, т.е. ...., фактически извещение размещено – ....

Тем самым, исходя из изложенного выше, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, вина доказывается материалами дела.

Однако суд не может согласиться с доводами деликвента о признании данного правонарушения малозначительным.

С учетом ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Сохранение установленного правопорядка в указанных сферах общественных отношений является необходимым для нормального функционирования общества и государства. Пренебрежительное отношение к обязанностям должностного лица, повлекшее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд создает угрозу основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Несоблюдение требований законодательства при проведении закупок нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников, поскольку нарушение процедуры заключения договора может повлечь его недействительность.

Поэтому действия (бездействие) ФИО1, образующие, как было отмечено выше, состав административного правонарушения, не могут рассматриваться как имеющие технический характер и не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом наличие или отсутствие материально-правовых последствий, возникших вследствие совершенного правонарушения, не являются определяющими для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Напротив, несвоевременное размещение извещения свидетельствует о существенном характере нарушения охраняемых общественных правоотношений, допущенном заявителем.

Личность, семейное и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не относятся к обстоятельствам, характеризующим малозначительность совершенного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, судом не установлено. При назначении наказания учтены как смягчающие обстоятельства, так и отсутствие отягчающих.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление УФАС по Омской области от .... о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.А. Иордан