Постановление № 5-2/2025 5-328/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 5-2/2025

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2025 года КБР, <адрес>

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Молова Ж.Г.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Инвест» ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Инвест» по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для принятия решения в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики направлен административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Инвест» (далее ООО «Капитал-Инвест») по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании анализа сведений содержащихся в цифровой платформе «Автоматизированная информационная система» Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности (Федерального закона 116 ФЗ от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов) допущенные ООО «Капитал-Инвест» эксплуатирующей опасные производственные объекты – сеть газопотребления (рег№, III класс), площадка башенного крана №рег.№, 4 класс), а именно: не предоставление сведения об организации производственного контроля за 2023 год и план мероприятий на 2024г. в территориальный орган Ростехнадзора до 1 апреля текущего года.

В связи с этим по данному факту инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по КБР ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Капитал-Инвест» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Капитал Инвест» - ФИО3, просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения по основаниям, изложенным в отзыве. Указав, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено только по одному адресу, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении сведений представителю юридического лица – конкурсному управляющему. Уведомление направлено простым заказным письмом без уведомления о вручении, законному представителю общества уведомление не направлялось. Кроме того, срок хранения на почте уведомления с почтовым идентификатором № которым обществу сообщалось о времени и месте составления протокола, истек ДД.ММ.ГГГГг., уже после составления протокола об административном правонарушении. Решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Капитал-Инвест» было признано несостоятельным (банкротом) в отношении должника открыто конкурсное производство. Информация о назначении конкурсного управляющего опубликована ДД.ММ.ГГГГ за №.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела Государственный инспектор отдела общепромышленного и горного надзора по КБР, в суд не явился, причин уважительности неявки не представил и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд на основании ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя ООО «Капитал-Инвест», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления. Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В соответствии с частью 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал-Инвест» в отсутствие законного представителя юридического лица. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Капитал-Инвест» извещалось посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту нахождения юридического лица: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>, что соответствует сведениям указанным в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (далее - Постановление №), юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). В пункте 8 Постановления № разъяснено, что переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О несостоятельности (банкротстве)", а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.

Конкурсный управляющий, в силу статьи 129 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О несостоятельности (банкротстве)", осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, поэтому именно он должен обеспечить получение почтовой корреспонденции, адресованной должнику (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Из материалов дела видно, что вся корреспонденция государственным инспектором направлялась заказным письмом по юридическому адресу юридического лица: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с.<адрес>. Однако почтовые отправления обществом не получены и возвращены организацией почтовой связи административному органу. Согласно Отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80081102617194 уведомление о составлении административного протокола прибыло в место вручения - ДД.ММ.ГГГГг., а ДД.ММ.ГГГГг. имела место неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГг. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Исходя из изложенного, на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа имелись сведения о том, что почтовое отправление поступило в место вручения, и имела место неудачная попытка вручения. В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 382, и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 249-п (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, и составления протокола об административном правонарушении), письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Согласно данным почтового идентификатора 80081102617194 почтовое отправление с информацией о месте и времени составления протокола об административном правонарушении возвращено отправителю по истечении установленного названными актами срока хранения. Изложенное указывает на то, что должностным лицом Кавказского управления Роспотребнадзора были приняты надлежащие меры к извещению ООО «Капитал Инвест» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Виновность ООО «Капитал Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: материалом проверки, проведенной Кавказским управлением Ростехнадзора, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных норм и правил ООО «Капитал Ивест», обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в области промышленной безопасности (Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), допущенные ОАО «Прохладное» (ОГРН <***>, ИНН <***>), эксплуатирующей опасные производственные объекты – сеть газопотребления №, III класс), площадка башенного крана №рег.№№, 4 класс), а именно: не представлены сведения об организации производственного контроля за 2023 год и план мероприятий на 2024 года в территориальный орган Ростехнадзора до 1 апреля текущего года. Нарушение пункта 17 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Капитал Инвест» не приняло должных мер по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации опасных вышеуказанных объектов, что привело к нарушению требований промышленной безопасности при осуществлении вида деятельности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ООО «Капитал Инвест» верно квалифицировано и суд квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ООО «Капитал Инвест», привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При решении вопроса о назначении ООО «Капитал Инвест», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1-4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, с учетом того, что в результате совершения административного правонарушения никто не пострадал, никому вред не причинен, принимая во внимание, что ООО «Капитал Инвест» было признано несостоятельным (банкротом), а в последующем ДД.ММ.ГГГГг. вынесено определение об утверждении мирового соглашения в рамках дела о признании несостоятельным (банкротом), то имеются основания для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.3 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и меры наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Вместе с тем, совершенное ООО «Капитал Инвест» административное правонарушение не причинило никому вреда, в результате совершения административного правонарушения никто не пострадал. Сведений о том, что ООО «Капитал Инвест» ранее привлекалось к административной ответственности не имеется и суду не представлено. При вышеуказанных обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание привлечение впервые ООО «Капитал Инвест» к административной ответственности, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, приостановление деятельности ООО «Капитал Инвест» основным видом деятельности которого является производство изделий из бетона, цемента и гипса, суд полагает нецелесообразным, чтобы не воспрепятствовать производственному циклу, так как приостановление деятельности может пагубно отразиться на деятельности предприятия, на основании изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «Капитал Инвест» административного наказания в виде административного штрафа в размере максимального штрафа может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, не обеспечении баланса основных прав гражданина и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Также при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что возможно снизить размер назначаемого наказания в виде административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, учитывая фактические обстоятельства дела, данные о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «Капитал Инвест» наказание в виде половины минимального штрафа, что будет отвечать принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12. 29.9-29.10. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Капитал Инвест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Капитал Инвест» оплатить административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей оплатить по следующим реквизитам:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору:

Единый казначейский счет №

№

№
№

№

№

№
Штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении предусмотренного срока, соответствующие материалы будут переданы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ж.Г.Молова <данные изъяты>

<данные изъяты>