Решение № 12-181/2020 12-572/2019 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-181/2020

Дело № 12-572/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Пенза 19.05.2020 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Валетова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе жалобу ООО Торговый дом «Яблоко» на постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 810 от 11 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 810 от 11 декабря 2019 года ООО Торговый дом «Яблоко» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно постановлению, 01.11.2019г в 14.30 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №1510 от 04.10.2019г проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО Торговый дом «Яблоко» по адресу <...>, в ходе которой установлено, что ООО Торговый дом «Яблоко» осуществляет свою деятельность в сфере заготовки, хранения и реализации продуктов животноводства. В ходе проверки выявлено, что программа производственного контроля на предприятии отсутствует, таким образом на предприятии не определен порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методики такого контроля и методики проверки условий их оборота, чем нарушены ветеринарно-санитарные правила. ООО Торговый дом «Яблоко» имело возможность для устранения вышеуказанных нарушений и соблюдения ветеринарно-санитарных правил. Таким образом, ООО Торговый дом «Яблоко» нарушило п.1 ст.20, ст.23 ФЗ №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

ООО Торговый дом «Яблоко» обратилось в суд с настоящей жалобой, в которой, в том числе в отзыве от 12.05.2020г, просило вышеуказанное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не учтено наличие в организации программы производственного контроля. 04 октября от Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области поступило распоряжение № 1510 о проведении документарной проверки юридического лица, в котором содержалось требование о предоставлении документов, в том числе, предоставлении программы производственного контроля. Сотрудник, который осуществлял подготовку документов, посчитал, что производственный контроль относится только к производителям, поэтому Общество подало документы во исполнение распоряжения без программы производственного контроля. В письме за подписью директора ошибочно указали об отсутствии такой программы. 20.11.2019г. Общество предоставило программу производственного контроля в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области. Программа разработана Обществом 01.09.2019г., согласована с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области». Кроме того, в постановлении отсутствует ссылка, какие именно из ветеринарно-санитарных правил нарушены.

Представитель ООО Торговый дом «Яблоко» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу, отзыв поддержала по изложенным в них доводам, просила удовлетворить.

Представители Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области – ФИО2 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении жалобы, поскольку программа производственного контроля не была предоставлена в ходе проведения проверки, порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов не определен и не проводился в организации, поскольку в представленных копиях ветеринарных свидетельств указано, что лабораторные исследования не проводились. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО Торговый дом «Яблоко» расположено по юридическому адресу <...>, а в представленной программе указан адрес <...> лит.1 оф.4.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ст.22 этого же Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Судом установлено, что 1.11.2019 в 14 часов 30 минут на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 №1510 от 04.10.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО Торговый дом «Яблоко», осуществляющего свою деятельность в сфере заготовки, хранения и реализации продуктов животноводства. В ходе указанной проверки выявлено отсутствие на предприятии программы производственного контроля.

Согласно ответу ООО Торговый дом «Яблоко» от 18.10.2019г за подписью генерального директора организации в Управление Россельхознадзора направлены истребуемые документы и сообщено, что программа производственного контроля в организации отсутствует.

Как поясняла представитель ООО Торговый дом «Яблоко» в судебном заседании, данное указание в письме сделано ошибочно, программа производственного контроля у организации имелась на момент проверки и была позднее предоставлена в проверяющий орган.

О наличии в организации на момент проверки программы производственного контроля свидетельствуют исследованные в судебном заседании доказательства.

Как следует из материалов административного дела №810 в отношении ООО Торговый дом «Яблоко», на момент вынесения постановления №810 от 11.12.2019 в материалы дела организацией была представлена копия программы производственного контроля, согласованная ФБУЗ «Центр и гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» 01.09.2019, то есть имевшаяся у организации на момент проведения проверки. Однако при вынесении постановления от 11.12.2019 данным обстоятельствам оценка не дана.

Согласно адресованному суду сообщению ФБУЗ «Центр и гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» от 27.01.2020, ООО Торговый дом «Яблоко» 20.08.2019 обратилось в Учреждение с заявлением об оказании помощи в разработке, согласовании программы производственного контроля предприятия торговли – склад оптовой торговли продовольственной группы товаров. 01.09.2019 Учреждение оказало содействие в разработке и утверждении ООО ТД «Яблоко» программы производственного контроля. Одновременно в разработкой программы между Учреждением и ООО ТД «Яблоко» заключен договор №3022 от 01.09.2019 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований в рамках данной программы производственного контроля.

Изложенное подтверждается программой производственного контроля по организации торговли, утвержденной генеральным директором ООО ТД «Яблоко» ФИО7 и с отметкой о согласовании ФБУЗ «Центр и гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» 01.09.2019.

Оснований полагать, что предоставленная программа производственного контроля по организации торговли принадлежит другому юридическому лицу, не ООО Торговый дом «Яблоко», в связи с расхождениями при указании в программе юридического адреса объекта, у суда не имеется. Указанный в программе в адресе объекта город, улица, номер дома и офиса совпадают с юридическим адресом ООО Торговый дом «Яблоко» согласно выписке из ЕГРЮЛ. Кроме того, программа утверждена гендиректором ООО Торговый дом «Яблоко» ФИО7, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, и заверена печатью организации, в отношении которой ведется производство об административном правонарушении.

Таким образом, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что программа производственного контроля имелась у предприятия на момент проведения проверки, однако не была своевременно предоставлена по запросу Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области.

Исходя из изложенного, в действиях ООО Торговый дом «Яблоко» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в связи с чем оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось.

Доводы представителей Управления о том, что контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов не проводился, так как в представленных копиях ветеринарных свидетельств отсутствуют записи о проведении лабораторных исследований, не может быть принят судом во внимание, поскольку в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности данные факты не исследовались, оценка им не давалась. Выводы в постановлении о том, что на предприятии не определен порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, сделаны только на основании отсутствия на предприятии программы производственного контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 810 от 11 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении ООО Торговый дом «Яблоко», подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО Торговый дом «Яблоко» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, п.3 ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО Торговый дом «Яблоко» удовлетворить.

Постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 810 от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении ООО Торговый дом «Яблоко» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья