Решение № 2-121/2017 2-121/2017~М-109/2017 М-109/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-121/2017

Дело № 2-121(2)/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Макарова Е.А., при секретаре Добрынине А.В., с участием помощника прокурора Питерского района Саратовской области Иванцова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Питерского района Саратовской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Трудовик», администрации Питерского муниципального района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, третье лицо – муниципальное учреждение «Управление образования» администрации Питерского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

Прокурор Питерского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Трудовик» (далее МОУ «СОШ п. Трудовик»), администрации Питерского муниципального района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, третье лицо – муниципальное учреждение «Управление образования» администрации Питерского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МОУ «СОШ п. Трудовик» учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения количеству, требуемому для проведения качественного процесса обучения. Недостающее количество учебников МОУ «СОШ п. Трудовик» 53 единицы, что не соответствует образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество подготовки учащихся. Прокурор просил обязать МОУ «СОШ п. Трудовик» и администрацию Питерского муниципального района Саратовской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями.

В судебном заседании помощник прокурора Иванцов Е.В. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Директор МОУ «СОШ п. Трудовик» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель администрации Питерского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился. Исковые требования признал в полном объеме.

Представитель Управления образования администрации Питерского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился. Исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Питерского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МОУ «СОШ п. Трудовик» учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения количеству, требуемому для проведения качественного процесса обучения, и установлен факт нехватки 53 учебников (учебных пособий) (л.д. 6).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

В соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного закона, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации подпункта 13, пункта 2, статьи 26.3.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Как следует из п. 26 вышеназванного Стандарта функционирование информационно-образовательной среды должно соответствовать законодательству Российской Федерации.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 25 Приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего образования.

Пунктом 24 Приказа Минобрнауки РФ от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» установлено, что, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Законом Саратовской области от 28.11.2013 № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и Саратовской области установлен законом Саратовской области от 03.12.2009 № 203-ЗСО.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

При разрешении спора по существу судом установлен и подтвержден факт неполной укомплектованности школы бесплатной учебной литературой, тогда как действующим федеральным законодательством предусмотрено право обучающихся на бесплатное обеспечение учебной литературой (учебниками и учебными пособиями), учебно-методическими материалами.

При таких обстоятельствах требования прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц следует удовлетворить в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Питерского района Саратовской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа поселка Трудовик Питерского района Саратовской области» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с нормами, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, в срок до 01.01.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья Е.А. Макаров