Постановление № 5-15/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело № 5-15/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» мая 2018 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

ул. Некрасовская, 22

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица – начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования, главного архитектора администрации Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20.04.2018 г. и.о. прокурора Лазовского района Приморского края советником юстиции ФИО2 вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования, главного архитектора администрации Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в связи с проводимой прокуратурой Лазовского района проверкой по жалобе гр-на ФИО6 при принятии решений, затрагивающих имущественные права заявителя в рамках земельных правоотношений, прокурором Лазовского района на основании ст. 21 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации 02.04.2018 г. за исх. № 78ж-2018 посредством факсимильной связи с досылкой почтой в адрес главы администрации Лазовского муниципального района было направлено требование о предоставлении документов и информации относительно выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Прокурором был установлен срок для предоставления информации – 06.04.2018.

При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно частям 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые для осуществления возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В нарушение указанных норм законодательства ответ на требование прокурора района от 02.04.2018 № <данные изъяты>-2018 поступил нарочно в прокуратуру 12.04.2018 г. (датирован 10.04.2018), то есть с нарушением срока. Кроме того, в ответе отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, то есть налицо несвоевременность и неполнота предоставленных сведений.

Согласно сведениям главы администрации Лазовского муниципального района Приморского края, работником администрации Лазовского муниципального района, ответственным за неисполнение законного требования прокурора от 02.04.2018 <данные изъяты>2018, является начальник отдела архитектуры, градостроительства и землепользования, главный архитектор ФИО1, назначенная на указанную должность распоряжением администрации Лазовского муниципального района <данные изъяты> от 31.01.2013.

Таким образом, начальник отдела архитектуры, градостроительства и землепользования, главный архитектор администрации Лазовского муниципального района ФИО1 в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона «О прокуратуре РФ» умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из её полномочий, в полном объёме и в установленный срок, в связи с чем в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является здание администрации Лазовского муниципального района, расположенное по адресу: ул. Некрасовская, д. 31, с. Лазо Лазовский район, Приморский край, временем совершения административного правонарушения является следующий рабочий день за днём, установленным требованием для предоставления информации, то есть 09.04.2018 г.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 – в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, просила о проведении судебного заседания в её отсутствие.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно письменному протесту ФИО1, не оспаривая фактического нарушения срока подготовки ответа, указала следующее. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, предполагает наличие умысла на невыполнение законных требований прокурора. Вместе с тем, при вручении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в прошедший после этого период времени, ей не было предложено дать объяснения, по какой причине был нарушен срок предоставления информации. Также, учитывая, что требование необходимо было исполнить в день получения ею данного документа, т.е. 06.04.2018 г., данное требование полагает нереальным. Кроме того, нарушение установленного срока не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. На основании изложенного просила освободить её от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Лазовского района Приморского края Дениш Д.В., указав на обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что должностным лицом был нарушен срок предоставления необходимых сведений. При этом имелась возможность предоставить документы в электронной форме, на что было указано в требовании. В устной форме был согласован крайний срок предоставления необходимых сведений и документов – 10.04.2018 г. Однако документы поступили только 12.04.2018 г. по истечении рабочего дня, при этом были предоставлены не в полном объёме. Несвоевременное предоставление информации повлияло на объективность проводимой проверки, а также на сроки для дачи ответа лицу, обратившемуся в прокуратуру. Сообщение о невозможности исполнить требование прокурора в установленный срок в прокуратуру Лазовского района Приморского края не поступало.

Заслушав прокурора Лазовского района и изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прихожу к выводу о том, что представленными материалами дела подтверждается факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно:

- требованием прокурора Лазовского района в адрес главы администрации Лазовского муниципального района ФИО3 от 02.04.2018 <данные изъяты> о предоставлении в срок не позднее 06.04.2018 сведений и документов в отношении объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>. В требовании указано на необходимость направления ответа факсимильной связью либо посредством электронной почты, а также на ответственность за невыполнение законных требований прокурора;

- сопроводительным письмом за подписью главы Лазовского муниципального района ФИО3, которым во исполнение требования прокурора Лазовского района направлены документы. Письмо за исходящим №, датировано 10.04.2018 и, согласно оттиску штампа, поступило в прокуратуру 12.04.2018 г. В качестве исполнителя документа указана ФИО1;

- распоряжением главы администрации Лазовского муниципального района от 31.01.2013 №-л, согласно которому, ФИО1 с 05.02.2013 переведена на должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования, главного архитектора;

- должностным регламентом муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования. Согласно пункту 2.1.2 должностного регламента, к уровню и характеру профессиональных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей, предъявляются требования знания Федеральных законов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности;

- копией листа журнала регистрации входящей корреспонденции администрации Лазовского муниципального района Приморского края, согласно которому, требование прокурора зарегистрировано 05.04.2018 г. и передано для исполнения ФИО1 06.04.2018 г.;

- иными материалами дела.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствие с пунктом 1 статьи 27 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьёй 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 22 данного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 2 указанной статьи, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Как следует из материалов дела, в срок, установленный статьёй 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требование исполнено не было, при этом уведомление о невозможности представления информации в адрес прокурора не направлялось.

По смыслу пункта 1 ст. 2.2 КоАП РФ данное деяние является умышленным, поскольку должностное лицо, заведомо зная об установленном сроке для исполнения требования прокурора, сознавало противоправный характер своего бездействия и относилось безразлично к наступлению вредных последствий.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица содержится состав указанного административного правонарушения.

Оснований расценивать административное правонарушение как малозначительное не имеется ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Данное административное правонарушение не является малозначительным, поскольку относится к категории посягающих на институты государственной власти.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Решая вопрос о мере наказания за указанное административное правонарушение и принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, прихожу к выводу о необходимости назначить наказание в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования, главного архитектора администрации Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1, <данные изъяты> - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Прокуратура Приморского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, р/счет <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05617000, код бюджетной классификации (КБК) 41511690010016000140.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья А.С. Галчатников