Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 14 июля 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело №2а-402/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Смирновой Ю.В.,

с участием: представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

представителя административного ответчика Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района и администрации Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Совету депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и понуждении к приведению Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части закрепления в Правилах землепользования и застройки обязательной информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и понуждении к приведению Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части закрепления в Правилах землепользования и застройки обязательной информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в части полноты предусмотренных правилами землепользования и застройки сведений. В соответствии с п.п.1-4 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Аналогичные полномочия закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставе поселения. В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения от 11.03.2016 г. № 42 утверждены Правила землепользования и застройки Моркиногорского сельского поселения (далее по тексту - ПЗЗ). Согласно п.3 ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических, лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Пунктом 2 ч.2 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Пунктом 7 ст.1 ГрК РФ установлено, что территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. В соответствии с ч.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Частью 2 ст.85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Правила описания местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон (объекты землеустройства) определены Порядком описания местоположения границ объектов землеустройства, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267. Как установлено в ходе проверки, ПЗЗ не содержат обязательную информацию о координатном описании местоположения границ территориальных зон, чем нарушены требования пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и приказа Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», и влечёт нарушения требований ч. 7 ст. 11.9 и ч. 2 ст. 85 ЗК РФ. Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в адрес Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения было внесено предписание №-вп от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности» и установлены сроки устранения этих нарушений (ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в Бежецкую межрайонную прокуратуру из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций поступила информация о том, что предписание Министерства не исполнено. Оснований для неисполнения полномочий, установленных частью 1 статьи 8 ГрК РФ, в том числе по приведению документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселения в соответствие с требованиями градостроительного законодательства, не имеется. По запросу Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций из Министерства по делам территориальных образований Тверской области ДД.ММ.ГГГГ получена информация о том, что объединение поселений Бежецкого района в 2017-2018 г.г. не планируется. Согласно информации, представленной Моркиногорским сельским поселением, изменения в ПЗЗ в части описания в них местоположения границ территориальных зон не вносились. Неисполнение требований градостроительного законодательства Российской Федерации в части утверждения правил землепользования и застройки с точки зрения полноты предусмотренных ими сведений (отсутствия описания местоположения границ территориальных зон) приводит к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пунктом 2 ст.9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Определением суда от 29.06.2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, не возражал в силу тяжелого финансового положения административного ответчика и объемом проводимых работ по исполнению решения суда определить срок его исполнения до 01.07.2018 года.

Представитель административных ответчиков – Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и администрации Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, возражений не представил, просил с учетом тяжелого финансового положения муниципального образования сроков утверждения бюджета на 2018 год, а так же продолжительного срока необходимого для проведения данной работы, установить срок исполнения решения - лето 2018 года.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ч.2 ст.30 ГРК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включает в себя карту градостроительного зонирования.

Согласно ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно ч.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 N 267 утвержден Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, который определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон.

В соответствии с п.20 ч.1, 3 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия закреплены в п.20 ст. 9 Устава муниципального образования «Моркиногорское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение Правил землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления муниципального образования Моркиногорское сельское поселение является Совет депутатов муниципального образования Моркиногорское сельское поселение.

Во исполнение требований градостроительного законодательства РФ решением Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Моркиногорское сельское поселение, которые являются нормативным правовым актом, поскольку содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на изменение существующих правоотношений в сфере землепользования на территории поселения.

Между тем, в нарушение положений п. 4 ст. 30 ГрК РФ и Приказа Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 N 267 указанный нормативно-правовой акт – Правила землепользования и застройки муниципального образования Моркиногорское сельское поселение, не содержит обязательную информацию о координатном описании местоположения границ территориальных зон.

Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в адрес Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, путем принятия мер к описанию границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки Моркиногорского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное предписание стороной административного ответчика не оспорено.

Согласно письму Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, адресованному Бежецкой межрайонной прокуратуре, от ДД.ММ.ГГГГ Совету депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области направлено предписание об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства и установлены сроки устранения этих нарушений, но до настоящего времени на территории поселения Бежецкого района отсутствуют документы градостроительного зонирования, соответствующие требованиям градостроительного законодательства Российской федерации.

Как следует из письма Министерства по делам территориальных образований Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по информации, полученной из администрации Бежецкого района Тверской области в 2017-2018 г.г., объединение поселений не планируется.

Из ответа административного ответчика на запрос Бежецкой межрайонной прокуратуры, следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в полном объеме не выполнено, изменения в части описания местоположения границ территориальных зон внесены не были, было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания, который был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, требования в срок не были выполнены.

Бездействие Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не закреплении в Правилах землепользования и застройки на часть территории Моркиногорского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № обязательной информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, отсутствие информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон может привести к неопределенности границ таких зон, и как следствие, к принятию неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований (строительство жилья, производственных объектов на сельскохозяйственных землях и т.п.), либо к необоснованному ограничению осуществления определенного рода деятельности в той или иной территориальной зоне.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не свидетельствует о правомерности бездействия административного ответчика в части не указания в ПЗЗ обязательной информации, предусмотренной градостроительным законодательством. Изложенное (трудное финансовое положение) также не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора к Совету депутатов Моркиногорского сельского поселения подлежит удовлетворению. Срок исполнения с учетом мнения административного истца установить до 01.07.2018 года.

Вместе с этим в иске к администрации поселения надлежит отказать, поскольку утверждение Правил землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в незакреплении в Правилах землепользования и застройки Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, утверждённых решением Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательной информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон.

Обязать Совет депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 01 июля 2018 г. привести Правила землепользования и застройки Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, утверждённые решением Совета депутатов Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, путём закрепления в них обязательной информации о координатном описании местоположения границ территориальных зон.

В удовлетворении исковых требований к администрации Моркиногорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2017 года

Председательствующий Е.А. Шишова