Решение № 2-2223/2020 2-2223/2020~М-1806/2020 М-1806/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2223/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.11.2020 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Зелениной В.В., при секретаре Волошиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований указав, что она ФИО2 является нанимателем жилого помещения квартиры, общей площадью 35,5 кв.м., этаж 5, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес> на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив необходимый пакет документов.

Решением КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» от 05.05.2020 г. истцу отказано в предоставлении субсидии по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и отсутствия заключения и (или) выполнения гражданами соглашений по ее погашению (п. 6 Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее по тексту - «Постановление»)).

Истец не согласен с принятым ответчиком решением, находит его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как указано в «промежуточном» решении КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о прекращении (приостановлении) денежной выплаты от 06.06.2020 г. № 7084 на основании Постановления Правительства от 14.12.2005 г. № 761 прекратить (приостановить) с 01.05.2020 г. выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине уточнения сведений (нет квитанции по капитальному ремонту).

Вместе с тем, при обращении за предоставлением субсидии истец, помимо прочего, предоставила ответчику чек об оплате услуг по капитальному ремонту дома за март 2020 г.

При обращении за предоставлением субсидии к ответчику истец оплатила услуги капитального ремонта дома за март 2020 г., т.е. за период с которого истец стала нанимателем жилого помещения и на момент обращения к ответчику (30.04.2020 г.) у истца полностью отсутствовала задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, однако ответчик все равно отказал в предоставлении субсидии, ввиду наличия у собственника (наймодателя) задолженности по оплате услуг по капитальному ремонту дома за период предшествующей период сдачи жилого помещения в найм истцу.

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Таким образом, ответчик включил истцу в качестве задолженности за оплату жилого помещения долг собственника жилого помещения по оплате услуг за капитальный ремонт дома, который образовался до момента заключения договора найма с истцом (т.е. до 01.03.2020 г.) и принял незаконное и необоснованное решение, выразившиеся в отказе в предоставлении истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства повлекли за собой нарушение конституционных прав истца, выразившееся в непредставлении социальных гарантий, в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные нормами жилищного законодательства РФ.

Жалоба на обжалуемое решение об отказе в предоставлении субсидии в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.

Признать решение казенного учреждения Воронежской области «Управления социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» от 06.05.2020 г. № 8184 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - незаконным.

Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Третье лицо – Департамент социальной защиты Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направило, об уважительности причин неявки – не сообщило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных судом в предусмотренном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Пункт 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Пункт 4 статьи 159 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 159 Жилищного кодекса РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с пунктом 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Во исполнение данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Правила), предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 71 этих Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также согласно пункту 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа, в данном случае Жилищного комитета, по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии.

То есть, возникновение права истца на субсидии связано с выполнением им требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил).

Подпункт "б" пункта 8 Правил предусматривает, что для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из приведенных нормативных положений следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этой меры социальной поддержки.

По общему правилу, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения- квартиры, общей площадью 35,5 кв.м., этаж 5, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора найма от 01.03.2020 г., заключенного до 31.12.2020 г. (л.д. 69)

Собственником вышеуказанной квартиры является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. (л.д. 70)

Истица ФИО2 зарегистрирована в данной квартире с 20.08.2019 г. (л.д. 61)

30.04.2020 г. ФИО2 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив пакет документов, перечень которых указан в заявлении. (л.д. 57-58)

ФИО2 была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> 01.05.2020 по 31.10.2020 г. (л.д. 56)

Решением КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» от 05.05.2020 г. № истцу отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия задолженности по вышеуказанной квартире. (л.д. 49)

Решением КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» от 06.05.2020 г. № истцу прекращена (приостановлена) с 01.05.2020 г. денежная выплата - субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. (л.д. 22)

Согласно справке Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и выписке по лицевому счету <адрес> имеется текущая задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 15113 руб. 06 коп. (л.д. 50)

Вместе с тем, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. В связи с этим, суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности.

Таким образом, действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении) по заявлению обратившегося гражданина.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец не представила доказательств уважительности причин невозможности оплаты задолженности, либо заключения соглашения о порядке погашения этой задолженности.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе истцу в заявленных требованиях.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО2 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Зеленина

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

1версия для печати