Решение № 2А-1531/2021 2А-1531/2021~М-265/2021 А-1531/2021 М-265/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-1531/2021

Дело №а-1531/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИСКОИ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Солнечногорск

Солнечногорскии? городскои? суд Московскои? области в составе:

председательствующего судьи Теркулова Х.А.‚

при секретаре Шведове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отмене решения об отказе государственного кадастрового учета, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отмене решения об отказе государственного кадастрового учета, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ от административного истца к административному ответчику поступило заявление с приложенными документами на государственную регистрацию права собственности и постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества – жилого дома, построенного на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070511:1571, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, квартал «Андреевский парк», земельный участок 103Б.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которое послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в силу ст. 96 КАС РФ извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил. Отзыв не представлен.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обжалующего данный акт.

В силу части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от административного истца к административному ответчику поступило заявление с приложенными документами на государственную регистрацию права собственности и постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества – жилого дома, построенного на принадлежащем заявителю земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070511:1571, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, квартал «Андреевский парк», земельный участок 103Б.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав со ссылкой на ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ

В качестве оснований принятия вышеуказанного решения, административный ответчик ссылался на следующее:

- п. 7 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ: - согласно СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", здания и сооружения общего пользования должны отстоять от границ садовых (дачных) участков не менее чем на 4 м.;

- Индивидуальные садовые (дачные) участки, должны быть огорожены. Ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатые или решетчатые высотой 1,5 м. Допускается по решению общего собрания членов садоводческого (дачного) объединения устройство глухих ограждений со стороны улиц и проездов. Жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов – не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть: от жилого строения (или дома) - 3; от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4; от других построек - 1; от стволов высокорослых деревьев - 4, среднерослых - 2; от кустарника - 1 м. В связи с этим гражданин может получить в органе местного самоуправления градостроительный план земельного участка, в котором содержится вся необходимая для застройки земельного участка информация о градостроительном регламенте и сведения из документации по планировке территории (ст. 44 Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ). Вместе с тем, с учетом того, что в соответствии с ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом для подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, чего не требуется при возведении зданий, строений на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. В представленных документах отсутствует информация о том, что образуемый объект недвижимости соответствует требованиям СНиП 30-02-97.;

- В нарушение п. 26 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений в реквизите "3" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" технического плана отсутствуют сведения о страховом номере.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при вынесении обжалуемого решения, административным ответчиком не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 384 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Московская область, Солнечногорский муниципальный район, городское поселение Андреевка, в районе <адрес>, квартал "Андреевский парк", участок №Б.

В соответствии с ч.12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, основанием для государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации прав на такой объект недвижимости, являются:

1. заявление заинтересованного лица;

2. правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен жилой дом (при отсутствии зарегистрированного права собственности в Едином государственном реестре недвижимости);

3. технический план здания (предоставляется в виде электронного документа на электронном носителе, подписанного усиленной квалифицированной подписью подготовившего его кадастрового инженера).

При этом Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" запрещает требовать у заявителя дополнительные документы, которые не предусмотрены этим законом. Выписка из ЕГРН не входит в перечень документов, необходимых для регистрации прав. При проведении правовой экспертизы Росреестр самостоятельно проверяет сведения об объекте недвижимости, на который регистрируются права, исходя из информации, содержащейся в ЕГРН на момент перехода права.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом вместе с заявлением №MFC-0555/2020302771-1 были предоставлены:

- Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ;

- Квитанция от ДД.ММ.ГГГГ № (350 руб.), что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

Таким образом, административным истцом для оказания государственной услуги был предоставлен полный пакет необходимых документы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ с учетом упрощенного порядка регистрации прав на земельные участки и дома, введенного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", для граждан-владельцев недвижимости («Дачная амнистия»).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона»

Исчерпывающий перечень оснований приостановления государственной регистрации установлен статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, разделом II стандарта предоставления государственной услуги, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № предписывается исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Ответчик указывает, что в представленных истцом документах отсутствует информация о том, что образуемый объект недвижимости соответствует требованиям СНиП 30-02-97.

При этом Ответчик, указывая на положения СНиП 30-02-97 в части определения предельных норм отступа не учитывает пункт 6.5 СНиП 30-02-97, которым установлено: «…. Допускается группировать и блокировать жилые строения (или дома) на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке.

При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями (или домами) в каждой группе не нормируются, а минимальные расстояния между крайними жилыми строениями (или домами) групп принимаются по таблице 2».

Таким образом объект недвижимости соответствует требованиям п.6.5. СНиП 30-02-97.

Кроме того, строительство жилого дома, в отношении которого было подано заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности было начато в 2016 году, а в соответствии с декларацией, закончен строительством в 2018 году.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) муниципального образования, предусмотренные в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ), городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, утверждены Решением совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 29.12.2017г. №, т.е. после начала строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070511:1571. Таким образом, не подлежат применению Правила землепользования и застройки на территории городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, установленные в конце 2017 года к правоотношениям, возникшим до их принятия.

В соответствии с позицией Мнэкономразвития, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, если здание возведено на садовом земельном участке до утверждения и вступления в силу правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, и информация об этом указана в декларации и техническом плане такого здания, то с учетом пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса несоблюдение установленных градостроительным регламентом требований к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, при осуществлении учетно-регистрационных действий в соответствии с частями 12 и 13 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом.

Указание ответчика на нарушение п. 26 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений в реквизите "3" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" технического плана выраженное в отсутствие сведений о страховом номере опровергается документами, имеющимися в материалах дела.

В техническом плане, предоставленном истцом вместе с заявлением №MFC-0555/2020302771-1 от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе № "Общие сведения о кадастровых работах" указан страховой номер кадастрового инженера: 175-364-035 74.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Управления Росреестра по Московской области не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя. Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2020-9613058/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070511:1571, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, квартал «Андреевский парк», земельный участок 103Б.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственной регистрации права собственности за ФИО1, в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070511:1571, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, квартал «Андреевский парк», земельный участок 103Б.

Решение может быть обжаловано в Московскии? областнои? суд через Солнечногорскии? городскои? суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Х.А. Теркулов