Решение № 12-634/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-634/2020

Дело № №


РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года г. Балашиха Московской области

Судья Балашихинского городского суда Московской области Бесчастная С.А., рассмотрев жалобу защитника Иововой Е.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Балашихинского судебного района Московской области мирового судьи судебного участка №6 Балашихинского судебного района Московской области от 23.04.2020, о привлечении к административной ответственности ООО «БАЛНЕТ» по ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Балашихинского судебного района Московской области мирового судьи судебного участка №6 Балашихинского судебного района Московской области от 23.04.2020, ООО «БАЛНЕТ» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В настоящей жалобе защитник, просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Балашихинского судебного района Московской области от 23.04.2020 г. по делу № № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 13.34 КоАП РФ в отношении ООО «БАЛНЕТ» прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы защитник указал, что мировым судьей не дана правовая оценка объяснительной записке начальника ОУИ ООО «БАЛНЕТ» ФИО1, считает, что у Общества имелись объективные препятствия для надлежащего исполнения лицензионных требований. Указывает так же на то, что обществом в кратчайшие сроки были осуществлены действия, направленные на прекращение выявленного нарушения и недопущение возникновения аналогичных нарушений в последующем. Просит применить ст. 4.2. КоАП, поскольку Общество добровольно прекратило противоправное поведение до вынесения постановления по делу, в совершении правонарушения раскаялось, административное правонарушение по ст. 13.34 КоАП РФ, совершено Обществом впервые. Так же считает, что мировым судом не учтены положения ст. 2.4. КоАП РФ, поскольку в штате Общества имеется должность Начальника отдела управления сетевой инфраструктурой, на которого возложена обязанность по обеспечению бесперебойного функционирования и принятия оперативных мер по устранению возникающих в процессе ее работы нарушений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ, наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149- в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" п. 1 и п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе, информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи". (ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения).

В соответствии с п. 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

Оператор связи может осуществлять взаимодействие с единым реестром в целях ограничения доступа к запрещенной информации посредством третьего лица, имеющего лицензию на оказание услуг связи по передаче данных и (или) на оказание телематических услуг связи.

Оператор связи, поручивший третьему лицу осуществлять взаимодействие с единым реестром и ограничивать доступ к запрещенной информации в соответствии с реестровой записью, направляет соответствующее уведомление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по своему месту нахождения.

Согласно материалам дела, ООО «БАЛНЕТ» не исполнил обязанность по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при следующих обстоятельствах: 18.02.2020 в 05 час. 21 мин., находясь по адресу: <...>, ООО «БАЛНЕТ» не исполнило обязанность по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, чем нарушило требования п. 5 ст. 46 ФЗ «О связи».

Указанные действия (бездействие) ООО "БАЛНЕТ" квалифицированы по ст. 13.34 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "БАЛНЕТ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, объяснительной начальника отдела ОУИ ООО «Балнет», актом мониторинга № 50/104 от 19.02.2020; протоколом мониторинга 50/80 от 19.02.2020; скриншотами; выгрузкой из реестра для операторов связи; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «БАЛНЕТ» и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "БАЛНЕТ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что мировым судом не дана оценка объяснительной начальника отдела ОУИ ООО «БАЛНЕТ, является несостоятельным, так ка произошедший по утверждению стороной защиты технический сбой, при синхронизации занесенных сведений с локальной сетью ООО «БАЛНЕТ», не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, установленной ст. 13.34 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы о том, что мировым судом не учтены положения ст. 2.4. КоАП РФ, т.к. в штате Общества имеется должность Начальника отдела управления сетевой инфраструктурой, на которого возложена обязанность по обеспечению бесперебойного функционирования и принятия оперативных мер по устранению возникающих в процессе ее работы нарушений, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

21 сентября 2016 года ООО «БАЛНЕТ» выдана лицензия N 147688 от 21.09.2016 на оказание телематических услуг (л.д. 33).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается стороной защиты, что оператор связи ООО «БАЛНЕТ» предоставляет услуги по доступу к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, несет ответственность за ограничение доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Рассмотрев доводы о том, что обществом в кратчайшие сроки были осуществлены действия, направленные на прекращение выявленного нарушения и недопущение возникновения аналогичных нарушений в последующем. Мировой суд не применил положения ст. 4.2. КоАП, при этом Общество добровольно прекратило противоправное поведение до вынесения постановления по делу, в совершении правонарушения раскаялось, административное правонарушение по ст. 13.34 КоАП РФ, совершено Обществом впервые, суд не находит оснований для удовлетворения.

Так, правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем анализ, взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО "РТС Телеком" административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также безопасности государства, при этом Обществом не представлено доказательств, что оно включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом при осуществлении своей лицензионной деятельности по оказанию телематических услуг требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона "О связи".

Санкцией ст. 13.34 КоАП РФ предусмотрено административное наказание, налагаемое на юридических лиц, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, Обществу назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 13.34 КоАП РФ, в связи с чем оснований для изменения судебных актов и назначения Обществу иного размера административного штрафа не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности ООО "БАЛНЕТ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверена, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Балашихинского судебного района Московской области мирового судьи судебного участка №6 Балашихинского судебного района Московской области от 23.04.2020, о привлечении к административной ответственности ООО «БАЛНЕТ» по ст. 13.34 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: С.А. Бесчастная