Решение № 2-1934/2018 2-1934/2018 ~ М-1546/2018 М-1546/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 2-1934/2018

Решение в окончательной форме

принято 22 июня 2018 года

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 19 июня 2018 года

Дзержинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Н.Г. Бажиной, при секретаре Е.А. Быстрове, с участием ФИО1, ее представителя – ФИО2, представителя ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>» - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконными действий, обязании произвести выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику, указывая, что 20 февраля 2018 года ей стало известно о прекращении с 01 января 2017 года перечисления ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Считает такие действия ответчика незаконными в силу следующего.

29 декабря 1999 года ей как сотруднику УВД была назначена пенсия по выслуге лет, 26 февраля 2002 года присвоено звание «Ветеран труда», 01 декабря 2009 года назначена страховая пенсия по старости. С 01 января 2000 года истец не работает, других источников дохода, помимо пенсии и ветеранского ЕДВ, не имеет. Как ветеран труда она состояла на учете в ГКУ НО «УСЗН <адрес>», пользовалась мерой социальной поддержки как ветеран труда, ей регулярно перечислялась ЕДВ на вклад. Уведомления о прекращении перечисления ЕДВ с января 2017 года она не получала, о прекращении выплат узнала от инспектора УСЗН только 20 февраля 2018 года. 29 марта 2018 ода она получила заверенную копию письма-ответа, в котором указано, что предоставление ОЕДВ и ЕДК приостановлено с 01 января 2017 года, так как истец являлась получателем пенсии по линии УВД.

Полагает, что такое обоснование прекращения выплат не соответствует закону, поскольку с 01 декабря 2009 года она получает страховую пенсию по старости, а не пенсию по линии МВД, следовательно, законных оснований для прекращения выплат не имелось.

ФИО1 просит суд признать действия ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по не предоставлению ветерану труда ФИО1 мер социальной поддержки в виде прекращения с 01 января 2017 года выплат ЕДВ незаконными, обязать ответчика произвести выплату неправомерно не выплаченных ЕДВ за период с 01 января 2017 года по 01 марта 2018 года в установленном законом размере, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 иск поддержали.

Представитель ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО4 иск не признала.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 с 29 декабря 1999 года являлась получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О денежном обеспечении военнослужащих», а с 01 января 2009 года – страховой (ранее – трудовой) пенсии по старости (л.д. 11, 13).

Выплата пенсии за выслугу лет прекращена в 2009 году в связи с назначением трудовой пенсии по старости.

С 26 февраля 2002 года истец является ветераном труда и получателем соответствующих мер социальной поддержки (л.д. 11).

С 01 января 2017 года ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>» приостановило предоставление истцу ОЕДВ и ЕДК, с 01 марта 2018 года предоставление мер социальной поддержки возобновлено по ее заявлению от 26 февраля 2018 года (л.д. 9, 10, 14, 15, 42).

Разрешая требования истца о признании незаконными действий ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона <адрес> от 29.11.2004 г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей; ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 380 рублей (при наличии печного отопления); обеспечение, с учетом среднедушевого дохода семьи ветерана, льготными путевками в социальные реабилитационные учреждения уполномоченного Правительством <адрес> в сфере социальной поддержки в порядке, определяемом Правительством <адрес>

Согласно ч.1.1 той же статьи (в ред. Закона <адрес> от 15.12.2016 г. № «О внесении изменений в статьи 16 и 16.1 Закона <адрес> «О мерах социальной поддержки ветеранов» и статью 1 Закона <адрес> «О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан», вступившего в силу 01 января 2017 года) меры социальной поддержки, предусмотренные п.п.1 и 3 ч.1 настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда, имеющим доход ниже 20000 рублей.

В ч.2 ст.16 названного Закона <адрес> предусмотрено, что ветеранам труда, получающим пенсию в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, предоставляется при достижении ими общеустановленного возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (55 и 60 лет соответственно женщины и мужчины).

В силу п.4 Положения о порядке реализации Закона <адрес> от 29.11.2004г. № «О мерах социальной поддержки ветеранов», утвержденного постановлением Правительства <адрес> от 20.12.2004 г. № (в ред. постановления Правительства <адрес> от 02.03.2017 г. №) предоставление мер социальной поддержки, определенных Законом, осуществляется при условии отсутствия у лиц, указанных в Законе, прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами РФ, если иное не установлено Законом.

Лицам, указанным в ст.ст.16 и 16.1 Закона, предоставление ежемесячной денежной выплаты и ежеквартальной денежной компенсации осуществляется при условии, если их среднемесячный доход не превышает величину, установленную Законом (далее - установленная величина).

В доходе учитываются полученные за три месяца, предшествующих месяцу обращения за ежемесячной денежной выплатой, ежеквартальной денежной компенсацией:

1) все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. № «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», и доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

2) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

3) все виды пенсий, в том числе за счет средств негосударственных пенсионных фондов, доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты (кроме повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам, достигшим возраста 80 лет, компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, вознаграждение, причитающееся приемному родителю;

4) ежемесячное пожизненное содержание, доплата к ежемесячному пожизненному содержанию.

Как следует из письма от 20 марта 2018 года №, отзыва на иск, ответа на запрос, объяснений представителя ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>», приостановление предоставления мер социальной поддержки истцу произведено автоматически и вызвано тем, что в личном деле истца, внесенном в автоматизированную информационную систему, имелись сведения о том, что ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД, вследствие чего рассчитать величину ее дохода было невозможно (л.д. 10, 22-23, 40-41).

Факт того, что величина дохода истца ответчиком не производилась, как это предусмотрено в п.4 вышеназванных Правил, представитель ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>» подтвердила в судебном заседании.

Приостановление предоставления мер социальной поддержки истцу было вызвано отсутствием сведений, подтверждающих ее доход, однако доказательств того, что ответчик предпринимал какие-либо действия по установлению действительного размера дохода истца, в деле не имеется.

Суд критически относится к возражениям представителя ответчика о невозможности получения соответствующих сведений ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>», поскольку в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом министерства социальной политики <адрес> от 03.07.2012 г. №, учреждение наделено правом запрашивать и безвозмездно получать необходимые для назначения ежемесячных денежных выплат сведения от органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих соответствующими сведениями, что не исключает возможность его запрашивать и получать такие сведения в рамках уже производимых выплат.

Наличие такого права не исключало возможность у ответчика получить вышеуказанные сведения в порядке межведомственного взаимодействия.

Судом установлено, что о приостановлении предоставления мер социальной поддержки и о необходимости представления данных о доходах и получаемых пенсиях ФИО1 не извещалась.

Вышеназванные Закон <адрес> и Правила о порядке его реализации предусматривают обязанность ответчика по извещению о приостановлении предоставления мер социальной поддержки только в отношении их получателей – ветеранов труда <адрес>. В отношении остальных получателей мер социальной поддержки – ветеранов труда указанные правовые акты обязанность по извещению о приостановлении предоставления данных мер не устанавливают.

Представитель ответчика пояснила в судебном заседании, что информация о необходимости представления остальными получателями мер социальной поддержки сведений о доходах была опубликована в средствах массовой информации и размещалась на стендах в месте нахождения ответчика. Однако истец и ее представитель пояснили, что о необходимости предоставления таких сведений истцу известно не было, в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>» истец не обращалась в течение длительного времени вплоть до февраля 2018 года.

Из объяснений представителя ответчика установлено, что в личном деле истца имеется номер ее телефона, однако о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по телефону она уведомлена не была.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в результате того, что истец не была уведомлена о необходимости предоставления дополнительных сведений, она фактически была лишена возможности их представить.

Материалами дела с достоверностью подтверждено, что с 2009 года истец не являлась получателем пенсии по линии МВД.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец на 01 января 2017 года имела дополнительный доход либо являлась получателем иной пенсии, чем страховая пенсия по старости. Напротив, в деле имеются данные о том, что страховая пенсия по старости является единственным доходом истца и не превышает 20000 руб. Об этом свидетельствует выписка по ее счету, на который перечисляется пенсия.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что приостановление ответчиком предоставления мер социальной поддержки с 01 января 2017 года не соответствует закону и нарушает права истца, в связи с чем данные действия ответчика должны быть признаны незаконными.

В исковом заявлении содержится требование о признании незаконными действий ответчика по прекращению предоставления мер социальной поддержки, однако судом установлено, что имело место приостановление, а не прекращение предоставления мер социальной поддержки, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части – незаконными подлежат признанию действия ответчика по приостановлению предоставления мер социальной поддержки истцу как ветерану труда в период с 01 января 2017 года по 01 марта 2018 года.

Истцом заявлено требование об обязании ответчика произвести выплату неправомерно невыплаченных ЕДВ за период с 01 января 2017 года по 01 марта 2018 года в установленном законом размере.

С учетом вышеизложенного суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению в части, поскольку в результате незаконных действий ответчика истец была лишена права на получение мер социальной поддержки в указанный период, и на ответчика надлежит возложить обязанность предоставить ФИО1 как ветерану труда меры социальной поддержки, причитающиеся ей за период приостановления с 01 января 2017 года по 01 марта 2018 года. При этом оснований для удовлетворения данного требования истца в части обязания произвести единовременно выплату, как пояснил представитель истца в судебном заседании, суд не находит.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, то требование истца о взыскании с него расходов в размере 300 руб., понесенных в связи с уплатой государственной пошлины при подаче искового заявления, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по приостановлению предоставления мер социальной поддержки ФИО1 как ветерану труда с 01 января 2017 года.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» предоставить ФИО1 как ветерану труда меры социальной поддержки, причитающиеся ей за период приостановления с 01 января 2017 года по 01 марта 2018 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части, а также требования о взыскании с Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» судебных расходов в размере 300 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись Н.Г. Бажина

Копия верна. Судья: Н.Г. Бажина