Решение № 2-1192/2018 2-1192/2018 ~ М-585/2018 М-585/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1192/2018

Дело № 2-1192/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» мая 2018 г. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Гульовской

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

при секретаре Дуруевой С.Ю.,

с участием представителя ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к администрации г.Арзамаса о понуждении приобрести жилое помещение,

установил:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к администрации г.Арзамаса о понуждении приобрести жилое помещение, указав, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения её жилищных прав. ФИО2 <дата> рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Арзамаса от <дата> № ФИО2 включена в список детей-сирот, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.Арзамаса. В <дата> ФИО2 исполнилось 18 лет, в <дата> она включена в список детей-сирот, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г.Арзамаса, в связи с этим именно в 2013 г. ей должно было быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда. Однако соответствующее жилье не предоставлено. В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.15.6-1, 15.6-2 Закона Нижегородской области № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», п.1.3, 1.5, 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315, ст.45 ГПК РФ Арзамасский городской прокурор просит суд обязать администрацию г. Арзамаса приобрести жилое помещение ФИО2 отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.) и заключить с ней договор найма специализированного жилищного фонда в 2018 г.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания должным образом извещена. В телефонограмме просит рассмотреть данное дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности ФИО1 с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. В возражениях на исковое заявление администрация указывает на то, что во-первых, администрация г.Арзамаса является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку действует в рамках переданных полномочий, исходя из объемов поступающих средств из областного бюджета на приобретение соответствующего количества жилых помещений, которые впоследствии предоставляются детям-сиротам. Во-вторых В соответствии с п.1.5 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. №315 при предоставлении жилых помещений данной категории граждан учитывается дата наступления основания для обеспечения жильем. ФИО2 состоит в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате возникновения права на получение дополнительной гарантии под№ (дата возникновения права - <дата>). Удовлетворение исковых требований истца, право которого на обеспечение жильем не нарушены, поставит его в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список, нарушив тем самым права данных детей-сирот. В-третьих, ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает порядок обращения лиц, указанной категории. Заявления в письменной форме от ФИО2 о предоставлении жилого помещения в администрацию г.Арзамаса не поступало. Внесудебный порядок урегулирования спора не соблюден. Таким образом, администрация г.Арзамаса не нарушила прав и законных интересов истицы и её обращение в суд является преждевременным. В случае удовлетворения заявленных требований затрагиваются права органов местного самоуправления указанные в ст.132 Конституции РФ.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

С учетом мнения участвующих лиц, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п.В), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мама Т умерла <дата>, а отец А. решением Арзамасского городского суда <адрес> от <дата> лишен родительских прав.

Постановлением администрации г. Арзамаса №р от <дата> назначена опека над несовершеннолетней ФИО2 <дата> рождения, опекуном назначен П.

На основании распоряжения мэра г.Арзамаса №р от <дата> ФИО2 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

<дата> ФИО2 <дата> рождения передана в приемную семью на основании договора № от <дата>.

Постановлением администрации <адрес> № от <дата> ФИО2 <дата> рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ, п.1,3 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, п.2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот у ФИО2 возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории г.Арзамаса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

До настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено.

ФИО2 в собственности жилого помещения не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от <дата>

С учетом изложенных обстоятельств и требований Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, суд полагает исковые требования прокурора о понуждении администрации г.Арзамаса предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения размером не ниже 30 кв.м. и заключении с ней договора найма специализированного жилищного фонда подлежащими удовлетворению.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд полагает не устанавливать срок исполнения данного решения, поскольку это будет нарушать порядок формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленный ст. 15 (6-2) Закона №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», в соответствии с которым устанавливается дата наступления оснований для обеспечения жилыми помещениями по обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области предоставить ФИО2 в черте границ г.Арзамаса Нижегородской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда размером не ниже 30 кв.м. и заключить с ней договор найма специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда: Е.В. Гульовская.