Решение № 2-308/2017 2-308/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-308/2017

Дело № 2-308/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего федерального судьи Сулохиной Н.Н.,

с участием представителя истца – начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей по доверенности от 27.02.2017 года,

при секретаре Алёшиной Е.А.,

14 июня 2017 года в городе Ленинске, Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача в городе <адрес> к администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный санитарный врач в городе <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом было проведено административное расследование в отношении администрации Коммунаровского сельского поселения, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при инмтрументальных замерах в здании администрации, а также на рабочем месте ведущего специалиста в кабинете № 2 и кабинете бухгалтера № 4 фактическая температура воздуха составила от 15,1 до 15,6 градусов Цельсия при допустимом значении не ниже 20 градусов Цельсия при категории работ 1а в холодный период года, что является нарушением требований статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.3, таблица 2 СанПиН 2.2.4.548 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Кроме того в нарушение пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» не принял меры по защите работающего персонала от заболеваний гриппом и ОРВИ, созданию безопасных для человека условий труда.

За допущенные нарушения, постановлением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000,00 (десять тысяч) рублей.

Указанное нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению обязанностей, в связи с чем, просит суд обязать ответчика провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и привести параметры микроклимата в соответствии с требованиями пункта 6.3, таблицы 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» в рабочих кабинетах на рабочих местах сотрудников Администрации Коммунаровского сельского поселения по адресу: <адрес> в холодный период года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала, конкретизировав их, просила суд обязать ответчика обеспечить работу имеющейся системы отопления в рабочих кабинетах сотрудников Администрации Коммунаровского сельского поселения по адресу: <адрес>, с целью доведения параметров микроклимата в соответствие с требованиями п.6.3, таблицы 2 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», в холодный период года в срок до 15 января 2018 года.

Представитель ответчика администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании не оспаривая факта допущенных администрацией нарушений в сфере санитарно-эпидиологического законодательства, суду показала, что после проверки, администрация приняла меры к устранению допущенных нарушений, установив тепловые пушки и масленые обогреватели, самостоятельно производила замер температуры в рабочих кабинетах ведущего специалиста и бухгалтера, которая в последующие дни после проверки в холодный период времени года ниже отметки 19 градусов Цельсия не опускалась. Более того, просила суд учесть, что сотрудники администрации в холодный период времени на больничных листах не находились, и их рабочий день был сокращен.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда определены статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирую неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статья 11 Федерального закона № 52 от 30.03.1992 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции 03.07.2016 года) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статья 24 Федерального закона № 52 от 30.03.1992 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции 03.07.2016 года) указывает, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статье 25 Федерального закона № 52 от 30.03.1992 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции 03.07.2016 года). Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N 21, данные правила устанавливают гигиенические требования к показателям микроклимата рабочих мест производственных помещений с учётом интенсивности энерготрат работающих, времени выполнения работы, периодов года и содержат требования к методам измерения и контроля микроклиматических условий.

Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма.

Показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях, являются: температура воздуха; температура поверхностей (учитывается температура поверхностей ограждающих конструкций (стены, потолок, пол), устройств (экраны и т.п.), а также технологического оборудования или ограждающих его устройств); относительная влажность воздуха; скорость движения воздуха; интенсивность теплового облучения.

Согласно п. 6.3 "СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в табл. 2 применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года.

Согласно таблице 2:

Период года

Категория работ по уровню энерготрат, Вт

Температура воздуха, °C

Температура поверхностей, °C

Относительная влажность воздуха, %

диапазон

ниже оптимальных величин

диапазон выше оптимальных величин

Холодный

Iа (до 139)

20,0 - 21,9

24,1 - 25,0

19,0 - 26,0

Iб (140 - 174)

19,0 - 20,9

23,1 - 24,0

18,0 - 25,0

IIа (175 - 232)

17,0 - 18,9

21,1 - 23,0

16,0 - 24,0

IIб (233 - 290)

15,0 - 16,9

19,1 - 22,0

14,0 - 23,0

III (более 290)

13,0 - 15,9

18,1 - 21,0

12,0 - 22,0

В соответствии с п. 3.3. 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» холодный период года - период года, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха, равной +10 °С и ниже.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (статья 209 ТК РФ).

Судом установлено, что на основании обращения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Коммунаровского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в здании администрации сельского поселения <адрес>, а именно в коридоре отопление отсутствует, температура составляет примерно 0-+2 градусов Цельсия, температура на улице - 9 градусов Цельсия.

Отопление в кабинетах административного здания обеспечивается за счёт тепловых пушек и электрических обогревателей. По итогам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Стаценко А.А. направил поручение руководителю ТОУ «Роспотребнадзор в <адрес> о проведении проверки соответствия температурного режима коридора административного здания ГОСту 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях Администрации Коммунаровского сельского поселения.

Определением главного специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения требований п. 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах; ст. 6.4 КоАП РФ в действиях Администрации Коммунаровского сельского поселения (л.д.10).

Согласно протоколу проведения измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ, ТОУ «Роспотребнадзор в <адрес> с помощью комбинированного прибора «ТКА-ПКМ» заводской № произведён замер температуры воздуха в здании администрации Коммунаровского сельского поселения <адрес> (л.д.30).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, ТОУ «Роспотребнадзор в <адрес> помощью комбинированного прибора «ТКА-ГЖМ» заводской № произведён замер температуры воздуха в здании администрации Коммунаровского сельского поселения <адрес> (л.д.28).

Из заключения к протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что параметры микроклимата - температура и относительная влажность воздуха на рабочем месте ведущего специалиста в кабинете № и на рабочем месте бухгалтера в кабинете №, расположенных в здании администрации Коммунаровского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес> с учётом расширенной неопределенности не соответствует допустимым величинам согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» таблица 2 по показателю температуры воздуха для холодного периода года (л.д.29).

Определением главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза.

Согласно экспертному заключению эксперта, врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ параметры микроклимата (температура и относительная влажность воздуха) на рабочем месте ведущего специалиста в кабинете № и на рабочем месте бухгалтера в кабинете № в здании администрации Коммунаровского сельского поселения по адресу: <адрес>, с учётом расширенной неопределенности не соответствуют допустимым величинам согласно требованиям п. 6.3, таблица 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» для холодного периода года по температуре воздуха.

ДД.ММ.ГГГГ Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 в отношении администрации Коммунаровского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут администрацией Коммунаровского сельского поселения <адрес> при эксплуатации и содержании здания администрации Коммунаровского сельского поселения допущено нарушение требований статей 11,24,25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.199 года, п.6.3 таблица 2 СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»:

- параметр микроклимата (температура воздуха) на рабочих местах: рабочем месте ведущего специалиста в кабинете №, а также рабочем месте бухгалтера в кабинете № в здании администрации Коммунаровского сельского поселения при замерах ДД.ММ.ГГГГ составляет от 15.1 до 15,6 градуса Цельсия при допустимых нормах от 20 до 25 градусов при категории работ 1, а в соответствии с п.6.3, таблицы 2 СанПин 2.2.4.5448-96 (протокол испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №г-20 от ДД.ММ.ГГГГ);

- не применяются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, созданию безопасных для человека условий

труда в соответствии с требованиями п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», ст.25 Федерального закона № 52-ФЗ, что является угрозой жизни и здоровью населения.

Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000,00 (десять тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе рассмотрения спора, и не оспаривалось представителем ответчика, что отопление в помещениях администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> осуществляется тепловыми пушками, причина снижения температуры воздуха в используемых для осуществления деятельности здании возникает из-за перепада мощности напряжения сети.

Анализирую выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача в городе <адрес> к Администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Возложить на администрацию Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры и обеспечить работу имеющейся системы отопления в рабочих кабинетах на рабочих местах сотрудников Администрации Коммунаровского сельского поселения по адресу: <адрес> с целью доведения параметров микроклимата в соответствие с требованиями п.6.3, таблицы 2 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», в холодный период года.

Решение может быть обжаловано через Ленинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья