Решение № 2-79/2019 2-79/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-79/2019

Дело № 2-79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.

при секретаре Бобылковой П.И.,

с участием прокурора Кураева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействие собственника земельного участка, возложении обязанности произвести рекультивацию земельного участка,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, выразившееся в непринятии мер, направленных на рекультивацию и использование вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением, возложить на собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 обязанность произвести рекультивацию земельного участка в срок до 01 декабря 2025 года.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при использовании ФИО1 земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> на котором имеется грунтовая дорога длиной около 3,5 километров и шириной около 5 метров, ведущая из с. В. Кабанка Пластовского района Челябинской области к производственной площадке ООО «Уральские газоны», является ФИО1 В связи с нарушением норм действующего законодательства, непринятием мер по целевому использованию земель, охране, защите сельскохозяйственных угодий от самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы и его уничтожения, несоблюдением норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, постановлением заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей. При этом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу: <адрес> перекрыта скальной породой и щебнем, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы. Работы по уничтожению плодородного слоя почвы путем его перекрытия скальной породой и щебнем проводил ФИО1 в целях организации доступа большегрузного автотранспорта к производственной площадке ООО «Уральские газоны» для транспортировки готовой продукции (рулонного газона). В ходе осмотра указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения установлено, что собственником указанного участка ФИО1 не произведена рекультивация земельного участка, что подтверждается актом проверки от 19 ноября 2018 года и приложенной к нему фототаблицей. Вышеуказанные действия ответчика, связанные с нарушением и уничтожением плодородного слоя почвы, не принятием мер по его восстановлению, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель, а в дальнейшем - к деградации земель и выводу их из сельскохозяйственного оборота, наносят значительный вред землям сельскохозяйственного назначения, как природному объекту.

В судебном заседании прокурор Кураев К.А. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (л.д. 164).

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 25 января 2019 года (л.д. 28). В судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражал, пояснив, что проект рекультивации земельного участка разработан, он не нарушает действующего законодательства. Полагал, что прокуратура и Россельхлзнадзор не компетентны оценивать данный проект. Дорога необходима, поскольку ведет не только к предприятию, но и к населенному пункту.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 159, 165).

В письменном мнении представитель Управления ФИО3, действующая на основании доверенности № 45 от 25 октября 2018 года (л.д. 42) указала, что исходя из материалов административного дела № 61, ФИО1 проводил работы по уничтожению плодородного слоя почвы путем его перекрытия скальной породой и щебнем в целях обеспечения подъезда на свой земельный участок. Факт уничтожения плодородного слоя почвы был установлен на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала 74:26:1902002 и части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах кадастрового квартала №. В ходе проведения административного расследования государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления ФИО4 были отобраны образцы почв на агрохимический анализ. На основании протоколов испытаний от 18 мая 2017 года № 16ПА-18ПА было установлено существенное снижение содержания органического вещества в почет (на 88,03%); снижение содержания подвижного фосфора (на 59,49%); снижение содержания обменного калия (на 63,17%). Заключением специалиста ФГБУ «Челябинская МВЛ» почвы на данном участке были отнесены к четвертой степени деградации. Так, материалами административного дела было доказано, что своими действиями (бездействиями) ФИО1 допустил уничтожение плодородного слоя почвы. Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области В.В. Мацепы от 18 июля 2017 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 09 августа 2017 года. Штраф оплачен полностью. Прокурором г. Пласта Челябинской области установлено, что часть земельного участка перекрыта скальной породой и щебнем, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы. Работы по уничтожению плодородного слоя почвы проводил ФИО1 в целях организации доступа к производственной площадке ООО «Уральские газоны» для транспортировки готовой продукции (рулонного газона). Рекультивация ФИО1 не произведена. Указанные действия ответчика наносят вред землям сельскохозяйственного назначения. С учетом изложенного, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению (л.д. 37-40).

Протокольным определением от 12 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Пластовского муниципального района Челябинской области (л.д. 157).

Представитель третьего лица администрации Пластовского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил (л.д. 158).

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 25 июня 2014 года является собственником земельного участка, площадью 110000 +/- 81 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 18 июня 2014 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-18, 19). Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 18 июля 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 9-14). Указанное постановление ФИО1 не обжаловано и вступило в законную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Челябинской области установлено, что ФИО1 совершено уничтожение плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, путем перекрытия его скальной породой и щебнем на площади 14640 кв.м.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Пласта Челябинской области 19 ноября 2018 года, установлено, что на земельном участке расположена грунтовая дорога длиной около 3,5 километров и шириной около 5 километров, ведущая из с. Верхняя Кабанка Пластовского района Челябинской области к производственной площадке ООО «Уральские газоны». Указанная грунтовая дорога имеет покрытие скальным грунтом и щебнем, на момент осмотра припорошена снегом. Рекультивация земли на месте расположения грунтовой дороги в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не произведена.

Факт наличия на земельном участке грунтовой дороги подтверждается актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 19 ноября 2018 года и фототаблицей к нему (л.д. 21, 22-23).

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (п. 5).

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Ответчиком разработан проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 74:26:1905004:3, занятого дорогой (л.д. 74-149).

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 06 сентября 2018 года № П/394 утверждено заключение № 76 экспертной комиссии по повторной государственной экспертизе проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в Пластовском муниципальном районе Челябинской области, согласно которому проект рекультивации соответствует исходным данным, техническим условиям и требования проведения землеустройства (л.д. 150, 151-154).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком ФИО1 меры, направленные на рекультивацию и использование указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением, не приняты, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 19 ноября 2018 года, составленного в ходе проведения проверки прокуратурой г. Пласта Челябинской области, и фототаблицей к акту.

Не проведение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы является одним из признаков неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Поскольку ответчик ФИО1 является собственником указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, то в связи с возникшим правом собственности, именно у ФИО1 возникла обязанность по использованию данного земельного участка в соответствии со ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно предотвращать и ликвидировать загрязнение, истощение, деградации, порчи, уничтожение земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечивать рациональное использование земель, в том числе проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, ФИО1, выразившиеся в непринятии мер, направленных на рекультивацию и использование вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением, и возложении обязанности на собственника указанного земельного участка ФИО1 произвести рекультивацию вышеуказанного земельного участка в срок до 01 декабря 2025 года, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о несогласии с предложенным прокурором сроком проведения рекультивации земельного участка являются несостоятельными.

В соответствии с п. 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также сроки, предусмотренные Правилами проведения рекультивации земель, суд считает доводы прокурора обоснованными и полагает возможным установить срок для проведения рекультивации вышеуказанного земельного участка до 01 декабря 2025 года.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает освобождение от уплаты государственной пошлины прокуроров обратившихся в суд по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый №, ФИО1, выразившиеся в непринятии мер, направленных на рекультивацию и использование вышеуказанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Возложить на ФИО1 обязанность произвести рекультивацию земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>», относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в срок до 01 декабря 2025 года.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: