Решение № 12-112/2017 12-2/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-112/2017

Дело № 12-2/2018


РЕШЕНИЕ

c. Верхняя Тойма 02 февраля 2018 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Королева Я.А., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 29 ноября 2017 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ

в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 29 ноября 2017 года главный врач ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя УФАС по Архангельской области от 29 ноября 2017 года, главный врач ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» обратилась в суд с жалобой. Свои требования мотивировала тем, что по объективным причинам учреждение не смогло в срок оплатить счета на оплату услуг по сопровождению и технической поддержке программного продукта «Медицинская информационная система «Комплекс программных средств «Система автоматизации медико-страхового обслуживания населения» «Самсон» в 2017» № 578 от 31 августа 2017 года и № 713 от 29 сентября 2017 года, поскольку в учреждении образовалось тяжелое финансовое положение, которое сложилось в результате уменьшения стоимости территориальной программы ОМС, повышения цен на медикаменты, расходные материалы и продукты питания. ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» является бюджетным учреждением и целью его деятельности является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение, связанных с этими правами государственных гарантий. В течение 2017 года учреждение имело просроченную кредиторскую задолженность от 18 до 30 миллионов рублей. Отмечает, что действующие тарифы по оказанию медицинской помощи не покрывают накладные расходы по содержанию медицинской сети. Обращает внимание на то, что у учреждения не имелось возможности исполнить обязательства по контракту, поскольку Управлением Федерального казначейства по АО и НАО был наложен арест на счета медицинской организации по решению № 237 ИФНС России № 1 по АО и НАО на сумму более 4 миллионов рублей, в связи с чем не имелось возможности даже выплатить заработную плату сотрудникам. С ее стороны, как главного врача предпринимались все меры для стабилизации сложившейся финансовой ситуации, был разработан план мероприятий по оптимизации расходов на 2016 и 2017 года, вопрос о тяжелой финансовой ситуации поднимался перед министерством здравоохранения Архангельской области, направлялось обращение в ТФОМС о выделении финансовой помощи.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в период выставления счетов по контракту ООО «Самсон Групп» учреждение находилось в тяжелом финансовом состоянии, был арестован счет для оплаты задолженности по налогам, имелась задолженность по заработной плате работникам, с ее стороны предпринимались все возможные меры для исполнения обязательств по контракту.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона 26 декабря 2016 года между ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» и ООО «Самсон Групп» заключен контракт на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке программного продукта № 29-2016 на сумму 468 тысяч рублей.

Из пункта 1.3 контракта следует, что датой оказания услуг считается дата подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг Исполнителем и Заказчиком. Согласно пункту 4.2 контракта оплата производится Заказчиком ежемесячно по факту оказания услуг по безналичному расчету на расчетный счет исполнителя в течение 20 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг на основании счета.

В материалах дела имеются акты об оказании услуг № 578 от 31 августа 2017 года и № 713 от 29 сентября 2017 года, подписанные как Исполнителем, так и Заказчиком. Следовательно, крайними датами срока для оплаты являются 28 сентября 2017 года и 27 октября 2017 года соответственно.

Оплата по вышеуказанным актам, как видно из платежных поручений № 776562 и 776553, произведена 15 ноября 2017 года в полном объеме, но позже срока, установленного в контракте.

Как следует из приказа № 40-лс от 01 февраля 2013 года ФИО1 принята в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» главным врачом.

Согласно п. 3.1.3 срочного трудового договора № 5 от 01 февраля 2013 года главный врач обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Должностная инструкция главного врача ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» предусматривает, что главный врач должен знать основы хозрасчета бюджетно-страховой медицины, порядок заключения и исполнения договоров и обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее сроки оплаты по государственному контракту, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, заключается в нарушении должностным лицом заказчика сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Как усматривается из представленных материалов дела, ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» помимо бюджетных средств и средств ТФОМС имеет также доходы от ведения предпринимательской деятельности.

Следовательно, главный врач при планировании финансово-хозяйственной деятельности учреждения, исходя из убыточности деятельности учреждения в 2016 году, должна была и могла при необходимой внимательности и осмотрительности предвидеть недостаточность денежных средств на оплату заключенных государственных контрактов и в связи с этим предпринять все необходимые меры для исполнения принятых обязательств.

Оценив доказательства по делу, на основании установленных данных, судья приходит к выводу, что ФИО1 с соблюдением установленного порядка привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, за которое законодательством установлена ответственность только в виде административного штрафа.

ФИО1 с учетом всех обстоятельств дела, предпринятых ею действий, а также положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено минимально возможное наказание.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела должностным лицом УФАС по АО не допущено.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1, изложенные в жалобе, не могут являться основанием для отмены или изменения постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 29 ноября 2017 года о привлечении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева