Решение № 2-3372/2017 2-3372/2017~М-3258/2017 М-3258/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-3372/2017

Дело № 2-3372/2017 08 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Северодвинску от <Дата> в рамках исполнительного производства <№> от <Дата>. В обоснование требований указано, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей послужило неисполнение решения Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> по делу <№>. Названным решением на истца возложена обязанность организовать перевозку учащихся из села Нёнокса Архангельской области в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <№>» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. У Администрации муниципального образования «Северодвинск» существуют уважительные причины неисполнения решения суда в установленный срок. Истцом в установленном законом порядке приняты все меры для исполнения требований исполнительного документа.

Представители истца и ответчика, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> на Администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность организовать перевозку учащихся из села Нёнокса Архангельской области в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <№>» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Северодвинску от <Дата> на основании исполнительного листа, выданного Северодвинским городским судом Архангельской области, возбуждено исполнительное производство <№>

В установленный постановлением пятидневный срок истец не исполнил решение суда.

На основании положений пункта 13 части 1 статьи 64, частей 2 и 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Северодвинску от <Дата> в связи с неисполнением решения суда с Администрации муниципального образования «Северодвинск» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учётом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам и ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершённого деяния.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суду предоставлено право при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьёй 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пунктах 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объёме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учётом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> по гражданскому делу <№> в <Дата> Администрацией муниципального образования «Северодвинск» совместно с представителем отделения ГИБДД ОМВД России по закрытому административно-территориальному образованию Мирный (дислокация г. Северодвинск) проведено обследование дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка.

Согласно акту обследования дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка от <Дата> дорожные условия на указанном маршруте не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения.

Поскольку маршрут школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка проходит не только по автомобильной дороге местного значения муниципального образования «Северодвинск», но и на участке автомобильной дороги, находящемся в оперативном управлении войсковой части <№>, а также на подходах к железнодорожному переезду 39 км. пк 2, расположенному на перегоне Северодвинск – Нёнокса, являющемуся собственностью открытого акционерного общества «Российские железные дороги», на участке АДНП 1 км. автодороги Нёнокса – платформа Нёнокса до 21 ЦВМП МО, закреплённой на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок № <№>», на участке железнодорожных путей необщего пользования, находящемся в оперативном управлении войсковой части 77360, организация маршрута перевозок требует координации совместных действий и оказания помощи в организации подвоза обучающихся.

<Дата> между Администрацией муниципального образования «Северодвинск», войсковой частью <№> и Дорожной дистанцией <№> федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>» заключено соглашение <№>, предметом которого является координация совместных действий и оказание помощи в организации подвоза обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <№>» по маршруту с. Нёнокса – пос. Сопка и обратно в период проведения учебных занятий.

С целью усиления контроля за исполнением сторонами указанного соглашения <Дата> утверждён план мероприятий по выполнению судебного решения Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> по гражданскому делу <№> (далее – план от <Дата>).

В соответствии с пунктом 7 плана от <Дата> Нёнокским территориальным отделом Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2016 году приобретены и установлены дорожные знаки на дорогах с. Нёнокса, в том числе по маршруту движения школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка.

На основании пункта 8 плана от <Дата> Нёнокским территориальным отделом Администрации муниципального образования «Северодвинск» выполнены работы по текущему ремонту грунтовых автомобильных дорог путём восстановления ровности проезжей части дорог с добавлением новых материалов и содержанию в весенне-летний и осенний периоды 2016 года дорог в с. Нёнокса путём выполнения работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с грунтовым покрытием без добавления новых материалов (грейдированию).

<Дата> в ходе повторного комиссионного обследования дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка отмечены значительные изменения дорожных условий на указанном маршруте: установлены необходимые дорожные знаки, проведена расчистка обочин дороги от кустов, проведён частичный ремонт дороги. Указанный маршрут признан удовлетворяющим требованиям безопасности дорожного движения при оборудовании регулируемого железнодорожного переезда на 39 км. участка Северодвинск – Нёнокса.

<Дата> Управлением образования Администрации муниципального образования «Северодвинск» с целью уточнения наименования, типа, характеристики устройств, применяемых для обеспечения безопасности движения на железнодорожном переезде 39 км. пк 2, расположенном на перегоне Северодвинск – Нёнокса, направлен запрос в адрес Архангельской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Согласно информации Архангельской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от <Дата><№> указанный железнодорожный переезд является регулируемым, оборудование железнодорожного переезда соответствует условиям эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённым приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <Дата><№>.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от <Дата><№>-па «О проведении обследования дорожных условий на маршрутах школьных автобусов» <Дата> организовано комиссионное обследование дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка.

Актом обследования дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка от <Дата> установлено: Дорожной дистанцией <№> федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>» обновлены дорожные знаки на участке дороги необщего пользования АДНП 1 км. участка автодороги «Нёнокса – платформа Нёнокса» до 21 ЦВМП МО <№><№><№>, пересекающей нерегулируемый железнодорожный переезд путей необщего пользования воинской части <№> Министерства обороны Российской Федерации; Нёнокским территориальным отделом Администрации муниципального образования «Северодвинск» выполнены работы по установке дорожных знаков на участке дороги по маршруту школьного автобуса в обоих направлениях; Нёнокским территориальным отделом Администрации муниципального образования «Северодвинск» и Дорожной дистанцией <№> федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>» обеспечено в зимний период 2017 года надлежащее содержание автодороги по маршруту школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка, в том числе по ширине проезжей части.

В ходе обследования <Дата> обнаружены значительные повреждения дорожного покрытия.

В целях координации совместных действий Администрации муниципального образования «Северодвинск», войсковой части <№>, Дорожной дистанции <№> федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>», войсковой части <№>, Архангельской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по приведению дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса – пос. Сопка в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения <Дата> утверждён новый план мероприятий по выполнению судебного решения Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> по гражданскому делу <№> (далее – план от <Дата>).

Для принятия мер по исполнению плана от <Дата> Управлением образования Администрации муниципального образования «Северодвинск» <Дата> указанный план мероприятий и акт обследования дорожных условий от <Дата> направлены в адрес отдела Нёнокского территориального округа Администрации муниципального образования «Северодвинск», Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск», Архангельской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Дорожной дистанции <№> федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>», отделения ГИБДД ОМВД России по закрытому административно-территориальному образованию Мирный (дислокация г. Северодвинск).

В сентябре 2017 года с целью обеспечения контроля за исполнением указанных в плане от <Дата> мероприятий Администрацией муниципального образования «Северодвинск» направлены письма в адрес перечисленных в плане организаций.

В соответствии с пунктами 5, 6, 11 плана от <Дата> Дорожной дистанцией <№> (ранее - Дорожная дистанция <№> федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>») обновлены дорожные знаки обустройства переездов без шлагбаума; произведён ямочный ремонт холодной асфальтобетонной смесью на участке автомобильной дороги необщего пользования АДНП 1 км. автодороги Нёнокса – платформа Нёнокса до 21 ЦВМП МО <№><№><№>, закреплённой на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>», и участка автодороги в примыкании к регулируемому железнодорожному переезду 39 км. пк 2, расположенному на перегоне Северодвинск – Нёнокса, являющемуся собственностью открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; проведена вырубка кустарника и подлеска на обочинах автомобильной дороги по маршруту школьного автобуса на участке АДНП 1 км. автодороги Нёнокса – платформа Нёнокса до 21 ЦВМП МО, закреплённой на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок <№>», с целью обеспечения обзора на указанном участке автодороги, в том числе на участке автодороги на расстоянии 3,3 км. по маршруту пос. Сопка – с. Нёнокса; в рамках мероприятий по обеспечению надлежащего содержания и ремонта указанного участка выполнена планировка обочин автодороги автогрейдером.

Из информации Нёнокского территориального отдела Администрации муниципального образования «Северодвинск» от <Дата><№> о ходе реализации плана мероприятий по выполнению судебного решения Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> по гражданскому делу <№> следует, что Нёнокским территориальным отделом совместно с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» проводятся мероприятия по содержанию и текущему ремонту грунтовых дорог с. Нёнокса, заключены муниципальные контракты: от <Дата><№> «Грейдирование автомобильных дорог в с. Нёнокса муниципального образования «Северодвинск» в весенне-летний и осенний период», от <Дата><№> «Ремонт автомобильных дорог в с. Нёнокса муниципального образования «Северодвинск», от <Дата><№> «Очистка от поросли, вырубка кустарников и мелколесья на обочинах автомобильных дорог в с. Нёнокса муниципального образования «Северодвинск». В целях обеспечения надлежащего зимнего содержания автомобильных дорог с. Нёнокса планируется заключение муниципального контракта на очистку дорог от снега и противогололёдную обработку.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального образования «Северодвинск» приняты в установленном законом порядке все зависящие от неё меры для исполнения требований исполнительного документа и вины должника в неисполнении этих требований в установленный исполнительным документом срок не имелось.

Суд принимает во внимание и то, что Администрация муниципального образования «Северодвинск» является органом местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение Администрацией муниципального образования «Северодвинск» исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд также учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить Администрацию муниципального образования «Северодвинск» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>, возбужденного <Дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Северодвинск» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата> в рамках исполнительного производства <№>, возбужденного <Дата>.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов