Решение № 2А-2216/2019 2А-2216/2019~М-1341/2019 М-1341/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-2216/2019

Административное дело № 2а-2216/2019

УИД - 09RS0001-01-2019-001831-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

представителя административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО1,

представителя заинтересованного лица Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и просит: признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью 1014 квадратных метров, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, территория парка культуры и отдыха Зеленый остров, - в собственность по выкупной цене, изложенный в письме от 12 апреля 2019 г. №; возложить обязанность на административного ответчика предоставить в собственность административному истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1014 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> - по выкупной цене, предоставить и направить административному истцу проект договора купли-продажи земельного участка в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что он является собственником нежилого здания «Аттракцион «Сталкивающиеся автомобили», расположенный по адресу: <адрес>. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 18 марта 2019 г. о приватизации земельного участка, расположенного под нежилым зданием. В ответ на указанное заявление административный ответчик ответил отказом в связи с тем, что земельный участок приватизации не подлежит. Учитывая принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, решение административного ответчика не соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации, что является основанием для признания его незаконным.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мэрия муниципального образования города Черкесска.

Административным ответчиком поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которым административный ответчик административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории парка культуры и отдыха «Зеленый остров», соответственно, является территорией общего пользования. Доводы административного истца о том, что на спорный земельный участок какие-либо запреты на приватизацию не распространяется, не обоснован и противоречит нормам действующего законодательства.

Административный истец в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагал административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным представителем административного ответчика.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Черкесского городского суда КЧР от 28 сентября 2016 г. истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Право собственности административного истца на указанное нежилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 7 декабря 2018 г.

15 октября 2018 г. административный истец обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением на приватизацию спорного земельного участка.

15 ноября 2018 г. начальником Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в адрес административного истца направлено письмо №, согласно которому в удовлетворении заявления административного истца о приватизации спорного земельного участка отказано на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

18 марта 2019 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка.

12 апреля 2018 г. начальником Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в адрес административного истца направлено письмо №, согласно которому в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка отказано на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как установлено в судебном заседании, об обжалуемый отказ административного ответчика составлен 12 апреля 2019 г., следовательно, административный истец был вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в срок до 12 июля 2019 г. включительно. Административное исковое заявление подано в суд 16 мая 2019 г. Таким образом, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. № 13, Мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

Вместе с тем, в структуру Мэрии муниципального образования города Черкесска, в силу статьи 49 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. №, входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом (пункт 1). Структурные подразделения мэрии муниципального образования города Черкесска могут обладать правом юридического лица. Имущество закрепляется за ними в соответствии с действующим законодательством (пункт 2).

Решением Черкесского городского Совета народных депутатов от 25 декабря 1991 г. № «Об организации комитета по управлению имуществом города» и распоряжением Главы администрации города Черкесска от 5 февраля 1992 г. №-Р «О создании комитета по управлению имуществом города Черкесска» создано Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска.

Как указано в пункте 1.2 Положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 г. №, Управление является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска, в пределах своей компетенции и осуществляющим функции по реализации муниципальной политики в области инвестиционной деятельности.

Пунктом 1.5 Положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 г. №, предусмотрено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Черкесска, настоящим Положением Управление осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то лицом в пределах его полномочий.

Специальный порядок рассмотрения административным ответчиком обращений граждан по вопросу предоставления им в собственность принадлежащих муниципальному образованию города Черкесска земельных участков не установлен.

До установления такого порядка, административный ответчик руководствуется в своей деятельности Административным регламентом по предоставлению Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги «Предоставления юридическим лицам и гражданам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участки из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 11 декабря 2015 г. №.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 14 июля 2008 г. № «О запрещении выделения земельных участков на территории лесов, расположенных в границах муниципального образования города Черкесска», парку культуры и отдыха «Зеленый остров» присвоен статус объекта культурного наследия (пункт 1). В целях охраны, защиты и использования лесов, расположенных в границах муниципального образования города Черкесска, запрещено мэрии города Черкесска без согласия Думы муниципального образования города Черкесска выделять земельные участки на этих территориях и выдавать согласования по запросам Министерства финансов и имущественных отношений КЧР (пункт 2).

Таким образом, вышеприведенным решением установлены дополнительные требования к рассмотрению обращений о предоставлении земельных участков на территории парка культуры и отдыха «Зеленый остров» в городе Черкесске.

Административным ответчиком не предоставлены доказательства согласования вопроса о предоставлении истребуемого административным истцом земельного участка с Думой муниципального образования города Черкесска.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком нарушен порядок вынесения оспариваемого решения.

Указанное нарушение повлекло нарушение прав административного истца на законное рассмотрение его заявления о предоставлении ему в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах административное исковое требование о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению.

Что касается требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предоставить в собственность земельный участок, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, разрешение спорного вопроса относится исключительно к компетенции муниципального образования города Черкесска. Следовательно, возложение судом обязанности на административного ответчика по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в обход предусмотренного законом административного порядка принятия такого решения предполагает собой вмешательство судебной власти в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей и принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью 1014 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> - в собственность по выкупной цене, изложенный в письме от 12 апреля 2019 г. №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 г.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров