Решение № 2-31/2018 2-31/2018(2-525/2017;)~М-534/2017 2-525/2017 М-534/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-31/2018

Дело № 2-525/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М.,

с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании права на меру социальной поддержки и предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – администрация Советского района) о признании права на меру социальной поддержки и предоставлении жилого помещения, указав, что по заявлению ФИО1 прокуратурой района была проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органом опеки и попечительства администрации Советского района.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 являлась лицом из числа детей-сирот. На сегодняшний момент у нее в собственности не имеется ни одного жилого помещения. До вступления брак ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 носила фамилию ФИО2.

Распоряжением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ решено установить опеку над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ввиду смерти обоих родителей. На основании охранного свидетельства, выданного администрацией <данные изъяты> сельского округа, с целью социальной защиты ФИО4, на основании ст.37 Жилищного кодекса РСФСР и ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», несовершеннолетней было гарантировано предоставление вне очереди жилого помещения по окончании пребывания у опекуна. Жилым помещением несовершеннолетняя ФИО1 обеспечена не была. В то же время с официальным заявлением о предоставлении ей жилья ФИО1 до достижения возраста 23 лет не обратилась, так как не знала о порядке реализации своего права.

На сегодняшний день ей уже более двадцати трёх лет (23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ) и она не имеет права на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Считает причину пропуска срока уважительной, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было не известно о порядке реализации своего права.

Просят признать за ФИО1 право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Советского района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв. метров.

В судебном заседании помощник прокурора Прохваткин А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просит признать за ФИО1 право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв. метров. Суду пояснил, что в настоящее время ФИО1 уже исполнилось 23 года, однако в собственности жилья у нее не имеется. Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 имеет право на меру социальной поддержки в виде предоставления ей жилого помещения из специализированного жилого фонда. Об обращении с заявлением о предоставлении указанного жилья ФИО1 известно не было до ДД.ММ.ГГГГ. Считает уважительной причину пропуска срока обращения с заявлением.

Истец ФИО1 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила предоставить ей меру социальной поддержки в виде предоставления ей жилого помещения из специализированного жилого фонда и обязать администрацию <адрес> предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 26 кв.м. Суду пояснила, что о своем праве как лица из числа детей-сирот на получение жилья ей известно не было, об этом она узнала через интернет и телевидение. В Советске она проживала, получила среднее образование в ПУ-28, затем осталась жить и работать в <адрес>. В настоящее время вышла замуж, жилой площади в собственности нет, живет с семьей на съемной квартире.

Представитель ответчика – администрации Советского района по доверенности ФИО5 суду пояснила, что просит в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района отказать, поскольку получение жилья и включение в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носит в соответствии с законодательством заявительный характер, а ФИО1 срок обращения с заявлением пропустила.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильём в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При этом из преамбулы и статьи 1 указанного Федерального закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации

Аналогичное право на внеочередное обеспечение жильем указанной категории лиц было закреплено и в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать ФИО1 – ФИО8, в соответствии со свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 – ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 находилась под попечительством двоюродной сестры ФИО10

На основании охранного свидетельства, выданного администрацией <данные изъяты> сельского округа, с целью социальной защиты ФИО4, на основании ст.37 Жилищного кодекса РСФСР и ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», несовершеннолетней было гарантировано предоставление вне очереди жилого помещения по окончании пребывания у опекуна. Жилым помещением несовершеннолетняя ФИО1 обеспечена не была.

В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» - выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Кировской области.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов. При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей. В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Как было установлено в судебном заседании и следует из пояснений самой ФИО1, после окончания обучения в <данные изъяты><адрес> она должна была возвратиться в <адрес> (л.д.11-13,15), но она устроилась на работу, вышла замуж ( Свидетельство о регистрации брака № от ДД.ММ.ГГГГ ) и сменила место жительства на <адрес>, где зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В соответствии с Распоряжением администрации Лебяжского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 находилась под попечительством двоюродной сестры ФИО10 и проживала по адресу: <адрес>.

Таким образом, местом жительства ФИО1 является <адрес>. Кроме того, в <адрес> никакого жилого помещения после смерти родителей и установления попечительства закреплено не было.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу в пределах Российской Федерации” не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям - сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Исходя из изложенного, именно по месту жительства ФИО1, установленном в судебном заседании как <адрес>, может быть реализовано ее безусловное право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Судом было установлено, что до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей. С письменным заявлением в соответствующие органы для принятия ее на учет до достижения возраста 23 лет не обращалась.

Однако суд приходит к выводу о том, что отсутствие ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в получении жилья обусловлено наличием с ее стороны уважительных причин, не опровергнутых в ходе судебного заседания, и приведших к этому, что не может являться препятствием к удовлетворению исковых требований.

На органы опеки и попечительства в силу ст. 121 Семейного кодекса РФ возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что обусловливает их обязанность по выявлению, учету, устройству таких детей и осуществление последующего контроля за условиями их содержания и воспитания, однако достаточных мер в отношении истца принято не было.

На территории Кировской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию». Так, на основании части 1 статьи 16 указанного Закона таким лицам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу частей 1 и 2 статьи 17 данного Закона лицам, указанным в статье 16 Закона, на территории Кировской области предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, на день разрешения спора жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет, в связи с чем именно на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав истца на получение жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям города Советска Кировской области жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 26 кв. метров.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Марченко М.В.