Решение № 2-1716/2017 2-1716/2017~М-1587/2017 М-1587/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-1716/2017

Дело № 2-1716/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 27 октября 2017 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Вороновой М.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника Прокурора Заднепровского района г.Смоленска Оленевой Е.Е., представителя ответчика - Администрации г.Смоленска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокуратуры Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленска обратилась в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию г. Смоленска провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>. В обоснование требования указано, что прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска с привлечением ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Смоленску проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги, отсутствия тротуаров и асфальта по <адрес>. Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №-адм «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Смоленска» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, при этом автодорога <адрес> включена в данный перечень под порядковым №. Проверкой установлено, что Администрацией г.Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация указанной автодороги, в связи с чем определить нуждаемость в асфальтированном покрытии, тротуаров, а также протяженность, размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения не представляется возможным. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы. Отсутствие паспортизации вышеуказанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан. Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающего охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возложена на Администрацию г. Смоленска. Согласно информации Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска технический паспорт на автомобильную дорогу <адрес> отсутствует, в связи с чем определить категорию данной дороги не представляется возможным. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильной дороге. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г.Смоленска внесено представление об устранении требований о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого устранить выявленные нарушения не представляется возможным, в связи с отсутствием достаточного финансирования в г.Смоленске. Администрацией г. Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация указанной дороги. Недостатки, выявленные при содержании вышеуказанной автодороги, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Непринятие своевременных мер со стороны Администрации г. Смоленска лишает возможности неопределенный круг граждан РФ безопасно проходить и проезжать по указанному участку дороги и может привести к необратимым последствиям (л.д. 3-7).

Представитель истца - старший помощник Прокурора Заднепровского района г.Смоленска Оленева Е.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, вышеприведенные доводы подтвердила.Не возражала против установления срока исполнения обязательства - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Администрации г. Смоленска по доверенности (л.д. 19) ФИО1 иск не признал и пояснил, что наличие либо отсутствие паспорта автодороги не влияет на безопасность движения. У Администрации г. Смоленска отсутствует достаточное финансирование. Полагал возможным установить срок на исполнение обязательства - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица УГИБДД УМВД России по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом (л.д. 18), о причине неявки в суд не сообщил, возражений на иск не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ (в ред. от 07.02.2017г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в ред. от 29.07.2017г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ (в ред. от 07.02.2017г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 17 указанного федерального закона устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012г. № 402 (в ред. от 25.11.2014г.) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в соответствии с пп. 4 п. 9 паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в перечень прочих работ по содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенных норм, в число работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, которые Администрация г. Смоленска обязана выполнять при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности, входит и проведение паспортизации автомобильных дорог.

Обязательность проведения паспортизации и технического учета автомобильных дорог независимо от того, в чьей собственности они находятся, предусмотрена и ведомственными строительными нормами Минавтодора РСФСР «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», которые являются действующими.

Пунктом 1.1 ВСН 1-83 установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. № 150, регламентировано, что оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Судом установлено, что в адрес Главы города Смоленска прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. В частности, было выявлено, что Администрацией города Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация дороги <адрес> (л.д. 8-12).

По результатам рассмотрения представления Главой города Смоленска дан ответ, согласно которому нарушения, указанные в представлении, являются обоснованными. За ненадлежащий контроль по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Смоленска главный специалист отдела ремонта и содержания дорожного хозяйства Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 13).

По информации Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска выполнить работы по проведению паспортизации и устройству асфальтобетонного покрытия с оборудованием тротуарами дороги <адрес> не представляется возможным при дефицитном бюджете города Смоленска (л.д. 15).

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Неисполнение ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности по техническому учету автомобильных дорог затрагивает интересы граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с рассматриваемым иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ и ст.ст. 21, 22, 26 и 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 (в ред. от 29.07.2017г.) «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными, поскольку осуществление дорожной деятельности в соответствии с приведенными положениями закона требует от обязанных лиц реализации всех мероприятий по содержанию дорог в их совокупности. Исполнение возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Автомобильная дорога <адрес> является дорогой общего пользования местного значения. Отсутствие технического паспорта указанной автомобильной дороги ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

С учетом мнения обеих сторон, а также исходя из того, что для исполнения решения суда потребуется выделение бюджетных средств в установленном порядке, суд устанавливает срок исполнения данной обязанности для Администрации г. Смоленска до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок ДД.ММ.ГГГГ провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования <адрес>

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017г.