Решение № 2-403/2019 2-403/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-403/2019

Дело № 2-403/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000486-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О. В., при секретаре Алымовой В. Г.,

с участием помощника прокурора Почепского района Брянской области Коберника М. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование исковых требований следующее.

Прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области, в результате которой было установлено, что администрацией Титовского сельского поселения не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Ссылаясь на то, что в результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, создана неопределенность при организации самого дорожного движения, а также условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения. Прокурор просил суд обязать администрацию Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области принять меры по разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела прокурор представил уточненное исковое заявление, в котором по изложенным в первоначальном иске основаниям просил обязать администрацию Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области принять меры по разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Коберник М.О. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, указав, что установленные в ходе прокурорской проверки нарушения администрацией Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика – глава администрации Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. Уточненные исковые требования признала в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Так в соответствии с данной нормой, на основании решения Титовского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии к осуществлению части полномочий», соглашения о передаче осуществления части полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ от муниципального образования «<адрес>» администрацией Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области были приняты к осуществлению полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что согласно акту приема-передачи автомобильных дорог общего пользования СПК «<данные изъяты>» Почепского района Брянской области в муниципальную собственность Титовской сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Титовское сельское поселение приняло передаваемые от СПК <данные изъяты>» автомобильные дороги общего пользования, в том числе в населенном пункте <адрес>

Согласно выпискам из ЕГРН в муниципальной собственности Титовской сельской администрации Почепского района Брянской области находятся: автомобильные дороги с кадастровыми номерами: №, протяженностью <данные изъяты> метров, расположенная по адресу: <адрес>, №, протяженностью <данные изъяты> метров, расположенная по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Почепского района в феврале ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Титовского сельского поселения.

Данной проверкой установлено, что администрацией Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения.

Представление по результатам данной проверки было направлено в Титовскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № с указанием ответчиком, что причиной нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения послужило отсутствие в бюджете Титовского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении муниципального образования.

Согласно поступившей ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда информации от администрации Титовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ денежные средства на проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении муниципального образования, планируется предусмотреть при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Безопасность дорожного движения, в силу ст. 5 указанного закона, обеспечивается посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

На основании пп. 1 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в содержание автодорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости.

В силу ч. 3 ст.15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что администрацией Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области до настоящего времени не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в <адрес>, что обязательно для обеспечения безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных требований действующего законодательства.

Не принятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения создает неопределенность организации самого дорожного движения и условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Почепского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области и принимает во внимание признание иска ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом в порядке ст. 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, представителю ответчика известны, о чем она указала в своем письменном заявлении.

Для устранения допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Титовского сельского поселения Почепского района Брянской области принять меры по разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О. В. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.06.2019 года